山东省日照市建市于1989年。1992年，日照市编制城市规划，将城市定位为“以港口、工业、贸易、旅游为主的现代化花园式海滨城市”。1989年至今，日照先后换了十任市长。值得称道的是，除2006年对规划作过局部小修编外，十任市长一张蓝图绘到底，始终遵循规划建设城市。（人民网12月3日）

 

看到此报道，不禁要为日照市的发展叫好，也不禁要向日照市的十任市长致敬。日照市建市21年来，始终坚持一个规划建设城市，毫不动摇地坚持一个目标干到底，使日照市成为全国知名的港口重镇、经济强市、宜居城市。

 

而日照市十任市长认定城市发展的目标不动摇，一张蓝图绘到底，其果敢和坚持同样令人叫好。在地方的发展中，一届班子一个规划的现象，实属司空见惯；许多规划出台了，管个三五年，政府领导班子一换届，规划便徒有其名，直至最后流产废弃。

 

而难得的是，日照市十任市长能始终认定一个目标，坚持一个规划，多年来不被外界的各色发展口号所动摇。正如日照市市委书记杨军所言：“如果十任市长中有任何一位松松口子，那么今天日照的黄金海岸很可能已是别墅林立，众多高档酒店、人造景观吞没沙滩绿地。”

 

此前，《中国青年报》报道：据不完全统计，中国目前至少有100个城市提出了打造“低碳城市”的口号，没有一个省份缺席。但国家发展改革委能源研究所研究员姜克隽表示：“我国并没有一个真正意义上的低碳城市。”在我国，不仅没有一座城市有过可以量化的减排历史，还出现了诸多建设低碳城市的怪现状。（《中国青年报》12月1日）

 

不难猜想，在时髦的“低碳城市”概念引入国内后，各地纷纷重修城市发展规划，快马加鞭赶做“低碳”，致使全国有上百个城市争创“低碳城市”。而现实是“没有一个真正意义上的低碳城市”，在追求时髦的心理作用下，各地把原有的发展成果再次包装，强行为已有的成果贴上“低碳”标签的怪现状就不难理解了。

 

反观日照市的发展，十任市长能够坚持一个规划，或许至少要有3个方面的要素。

 

首先，规划必须要科学合理，能够符合自身发展特点，在规划编制过程中切忌好高骛远。日照市临海而设，不具有内陆城市所拥有的资源禀赋和畅通路网，因此立足海洋发展蓝色经济，成为日照市的必然选择。日照市提出临海建港、依海立业、由海贸易、以沙滩促旅游的发展规划，提出建设以港口、工业、贸易、旅游为主的现代化花园式海滨城市。这一规划正是基于对自身发展条件、发展环境、发展优势的清醒认识，而规划的目标也最能充分利用自身的区位优势和特色优势。当然，对于其中不合理的部分，也应该及时进行修正调整。于是2006年，日照市对规划作了局部小修编。

 

其次，在规划执行过程中，地方官员应切忌盲从时髦口号，坚持不做形象工程。近年来，国内各地在城市建设过程中，提出了低碳城市、生态城市、数字城市等等许多时髦口号，但许多地方在践行这样一些城市发展理念时，往往是“形象工程”大于实际建设，致使得出的结果大多似是而非，甚至出现许多怪现状。日照市对于城市必需的绿化、卫生、交通等设施，也积极做好，但这些都围绕发展蓝色经济的一个规划目标。

 

第三，规划要长期贯彻，需要有良好的制度做保障。日照市委书记杨军在介绍经验时表示，“发展蓝色经济不唯GDP论”，是日照市能够十任市长坚持一个规划的重要原因。从1989年至今的21个年头，日照市在发展蓝色经济时，把对海洋资源的保护、对海岸资源的保护放在首位。而如果有一任市长过分追求GDP，尤其是本世纪最初几年，房地产开发是最能贡献GDP的，那么日照的黄金海岸早就“别墅林立、人造景观吞没沙滩绿地”了。因此，一个规划要长期贯彻，地方官员必须要坚守对后代负责的认识，必须要摆脱唯GDP意识，有这样的制度做保障，规划才能真正统领一个城市数十年的发展。

 

纵观近年我国城市的发展，成绩是有目共睹的。但在城市发展过程中，规划层出不穷，目标脱离实际，战略不断改辙，形象工程大行其道，这不仅使我国城市的发展水平、发展质量远远滞后，而且由此引发的强拆纠纷、烂尾工程等，也正严重透支着社会的发展成本。

 

最近，各地正在编制“十二五”发展规划，有媒体指出，在各个省市的这些规划中，都提出了GDP要比“十一五”翻几番的目标，“GDP翻番”成了最抢眼也最受质疑的环节。地方官员为政的功利性心理由此可见一斑。日照市“一张蓝图绘到底”的决心和勇气，实应引起各个城市的借鉴。

 

《科学时报》 (2010-12-13 A1 要闻)