近期，关于高等学校“去行政化”的话题被社会各界广泛关注。在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要》中也都明确提出了“推进政校分开、管办分离”和“逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”的改革思路。

 

日前，记者走进西安交通大学，尝试从学校现代大学治理和高等教育改革的一系列做法中寻找高校“去行政化”的努力和答案。

 

 

西安交大校长郑南宁在今年的“一流大学系列研讨会暨中国大学校长联谊会”上提出，“如果行政化是大学发展的阻碍，校长们完全可以在内部先‘去行政化’”。他认为，“去行政化”的关键在大学内部，很大程度上取决于学校领导和学校自身制定的规章制度。西安交通大学自2003年以来推出的一系列规范行政的改革措施就是一种“去行政化”的探索和实践。

 

2003年学校提出“管理重心下移”的改革思路，希望通过管理重心向教学科研一线下移来突出学术权力和以教授为代表的教师群体对学校发展的作用。2005年推出“职员制”改革，瞄准了行政权力如何为学术权力和教学科研提供更好的服务，如何进一步为学术权力的发挥保驾护航。2007年提出了旨在“充分体现教授治学治教理念”的“基层学术与行政管理组织建设”意见。在系一级单位建立“教授会”决策组织。

 

此外，学校还关注“学术委员会”人员构成的改革问题。2009年10月，学校启动以“将学术决策与行政管理相对分离，规定‘校领导原则上不担任学术委员会主任副主任委员’，以保持学术权力的独立性”为指导思想的校学术委员会章程修订工作。并于2010年3月修订完成。在2010年9月选举产生的新一届校学术委员会中，现任校党政领导已经不再担任其中任何职务。

 

 

2004年2月，西安交大人事与机构委员会成立，标志着学校提出的“教授、专家广泛参与管理决策的委员会辅助决策制思路”正式付诸实施。学校相继成立了教学委员会、学术委员会等8个委员会作为学校常设的辅助决策机构。

 

学校党委书记王建华在采访中说：“学校必须按照教授治学治教的规律来改革我们的行政权力体系。要搭建适合教授发挥作用的平台，制定大家民主参与的议事规则，严格执行辅助决策的运行机制。从而最终达到在学校发展的方向性、全局性、战略性、政策性方面的重大决策能够在学术权力和群体的参与下更加科学的目的。”

 

此外，学校还于2008年开始实行《西安交通大学学院院长遴选委员会工作规程》。从前期的提名到后期的遴选都将更多依靠资深教授代表、学科带头人和学术骨干意见的办法，并形成制度。

 

 

西安交大2005年开始施行的职员制改革，压缩了机关行政编制，减少了大量原有的行政级别。取而代之的是体现问责和能力的职位职级和减少了管理层次的扁平化管理体系。

 

从2007年开始，基层学术组织建设推出了“教授会”决策机构和校长直接聘任系主任的保障机制。目的是在学校管理重心下移之后，进一步将决策权力交到一线的教授手里。学校明确提出“系”的内部管理实行“教授会”领导下的系主任负责制。“教授会”实行民主集中制。在遴选制确定后，系主任由校长直接聘任。

 

 

西安交大2005年开始试行书院制，目前八大书院已经覆盖了全校的本科生。书院的管理者被称为院务主任和各类导师。尽管他们都来自原有的学院学生工作系统，但已经淡化了原有行政级别的概念。

 

值得一提的是西安交大崇实书院的导师制体系。崇实书院院长卢天健教授回国前是英国剑桥大学历史上第一位华人READER。作为一位在学术上已经取得很高成就的年轻学者，他在剑桥就担任着王后学院的导师。他在采访中谈到：“大学汇集了一群志同道合的学者，其目的就是‘师傅’带‘徒弟’，针对学生个性进行教育。这就需要实施导师制。”崇实书院相继聘请了数十位通识教育导师、学业导师和兼职导师，为800多名学生进行指导。

 

经过数年的实践，书院正在逐渐消除原有行政体系存在的学生管理行政化、服务边缘化和交流单一化等不适应育人新形势的因素。现在，书院不再是一级行政领导机构，它是具有管理、服务、引导、扶助等功能的学生社区。同时也是学术活动、文化活动的召集人和推动者。

 

《科学时报》 (2010-11-23 B2 校园)