本报讯 为全面改善和提升城乡居民生活质量，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，实现“科学发展、加快振兴、富民强省”目标，吉林省委、省政府决定在全省实施富民工程。
工程计划到2015年建立健全城乡社会保险体系、社会救助体系和社会福利服务体系，做到应保尽保、应救尽救，确保低收入和困难群众生活质量明显改善；城乡居民特别是低收入群众实现住有所居、住得温暖，农村老人老有所养，留守儿童学有所教，普通群众病有所医，城乡居民文化生活更加丰富，广大人民群众的幸福指数不断提高。
建立长效富民工程
吉林省围绕实施富民工程，要坚持富民与发展相互促进。把富民作为发展的根本目的，坚持立足富民谋发展、定政策，围绕富民上项目、促转型，用富民成果检验发展成效；强化发展对富民的支撑能力，坚持发展主题不动摇，加快经济结构调整，着力提高发展质量和效益；把富民作为发展的强大动力，充分发挥其对扩大内需、转变发展方式、推动科学发展的重要促进作用。
要着力调整初次分配结构。促进居民收入增长与地区生产总值增长相协调、劳动报酬增长和劳动生产率提高相协调，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，努力增加城乡居民工资性收入和财产性收入。
要强化二次分配调节功能。调整优化公共财政支出结构，发展社会公共事业，促进公共服务均等化。健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障层次和水平。
要坚持社会政策向中低收入群众倾斜。促进中低收入群众收入增长幅度高于全社会收入增长幅度，保证困难群众平等享有社会基本公共服务。重视三次分配，发展社会慈善事业，加强对困难群众的社会救助。
要把深化改革贯穿于富民工程始终。重视发挥市场配置资源的基础性作用，提高经济领域市场化水平。充分发挥政府主导作用，推动社会事业全面发展，促进社会公平正义，积极发挥人民群众的主体作用，提高全社会的创业致富能力。创新统筹城乡的体制机制，协调推进城乡发展进程，形成并进共富局面。
要坚持立足当前与着眼长远相统一。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，使富民工程早见成效，人民群众多得实惠。从人民群众长远利益着眼，着力解决影响富民的结构性和体制性问题，形成城乡居民持续增收、民生不断改善的长效机制。
六大富民措施
增强产业对富民的支撑能力。坚持富民与发展相结合、相促进，加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，建立现代产业体系，推动支柱优势产业做大做强，壮大特色资源产业，培育战略性新兴产业，推进现代农业，大力发展服务业、中小企业、劳动密集型产业和民营经济，在提高产业层次和竞争能力的同时，不断增强就业吸纳能力，拓展富民空间。到2015年，三次产业结构调整到10:50:40，全省新增个体工商户120万户，新增中小企业5万户，服务业从业人员占全省从业人员比重达到45%。
深入推进全民创业。鼓励全社会成员自主创业，把创业作为富民的重要途径，通过创业促进就业，增加城乡居民财富。坚持“非禁即入”原则，放开民间投资领域。加大政策扶持力度，营造宽松创业环境。实行初创企业两年筹备期制度，凡符合国家法定前置审批条件的，筹备期间允许正常生产经营，享受新设企业相关政策。加大财税、信贷支持力度。加强创业服务。
努力扩大社会就业。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，加大政府组织和服务力度，增加就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模，促进充分就业，每年新增就业50万人以上。
加强创业就业培训。从2010年起，连续3年每年投入5000万元，用于创业就业实训基地建设。到2015年，全省免费培训累计达到400万人。从2010年开始，创业培训补贴标准由次平均1000元提高到1500元，就业培训补贴标准由次平均600元提高到880元。
促进社会工资较快增长。把提高工资水平作为调节分配关系的着力点和增加居民收入的主渠道，合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增幅高于全国平均水平。加大最低工资标准调整力度，坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩，每两年至少调整一次，到2015年达到职工平均工资的40%以上。加强劳动工资监察，确保社会用工工资在最低工资标准以上发放。
努力增加农民收入。把增加农民收入作为农业农村工作中心任务，按照统筹城乡的要求，强化制度创新，加大政策扶持，加快建设现代农业产业体系，加快农业结构调整，加快农民非农就业转移，促进农民收入持续较快增长。包括抓好新增百亿斤商品粮能力建设工程，着力推进粮食生产的科技化、机械化、标准化、设施化和规模化，提高粮食生产质量和效益，增加农民在粮食生产中的收入。加快发展畜牧业、园艺特产业、林产业和水产业。到2015年，畜牧业产值达到1500亿元，园艺特产和多种经营产值达到1000亿元，林业产值达到1400亿元，水产业规模进一步扩大，非粮产业占农业增加值比重达到60%。
同时，还有提高全社会保障水平，促进城乡居民增加财产性收入，努力改善城乡居民居住条件，加快社会事业发展等。（石明山）
《科学时报》 (2010-11-03 B3 地方 综合)