近来，中原经济区建设的问题已引起社会各界的高度关注，河南省科学院副院长张占仓研究员结合其对河南建设中原经济区的专题研究成果，接受了《科学时报》记者的专访。

 

《区域周刊》：目前我国区域规划与建设有哪些趋势？

 

张占仓：目前，中国区域规划与发展表现出三大趋势。第一，区域规划国家化。近几年，国家已经批准了一大批地方性规划。特别是2009年以来，连续批准了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等14个区域规划，批准速度与数量均创历史之最。新规划所表达出来的区域经济发展格局，有别于前30年东部地区以点状或线状开发为特色的非均衡发展模式，而是以一种新的、动态均衡的网格状方式。第二，区域管理精细化。建国初期，国家只是考虑到沿海与内地的关系如何妥善处理；20世纪80年代，中央提出了东、中、西三大地带生产力布局与发展问题；1999年，提出西部大开发战略；2003年以后，中央把全国划分为东部、中部、西部和东北四大板块，各自赋予其独特功能。近几年，国家逐步对全国进行更加细化的战略管理，赋予若干领域先行先试权，积极探索促进地方经济发展的新途径。第三，区域发展模式多样化。伴随国家愈来愈多地批准区域规划，国家将通过分类指导和战略引导的方法，促进各地积极探索加快发展、转型发展、绿色发展、协调发展、可持续发展等丰富多彩的区域发展模式，逐步形成遍地开花的区域发展格局，力图再创中国经济腾飞的奇迹。

 

《区域周刊》：这些趋势对建设中原经济区有何意义？

 

张占仓：中原是我国历史上一个非常重要的地域概念。一般认为，狭义的中原指河南省全部；而广义的中原指河南省及周边地区。中原经济区是以河南省为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，具有自身特点、独特优势、经济相连、使命相近、客观存在的经济区域。范围包括河南省全部和晋东南、冀南、鲁西南、皖西北等，面积约26.1万平方公里，人口1.5亿。

 

为什么我国素有“得中原者得天下”之说，因为中原地区一直是中华民族的粮仓，是中华民族传统文化的发祥地，是中华儿女的精神家园，是掌控全国政治军事形势的战略要地。历史上，只要是太平盛世，中原地区就迅速发展，成为支撑全国经济社会发展的核心地区。而只要遇到战乱，中原地区是兵家必争之地。“中原兴则天下定”为世人熟知，而“天下定、兴中原”则是历史赋予我们的重任。

 

该区域居全国之中，但由于不沿海，不沿边，经济发展相对滞后，目前人均经济发展水平相对较低，与全国存在着明显差距。建设中原经济区，促进经济加快发展，实现中原崛起、河南振兴，既是促进中部崛起的“加速器”，也有利于完善全国区域经济布局，支撑全国经济发展实现再一次腾飞。

 

河南建设中原经济区，就是要发挥区域优势，保障国家粮食核心区建设，积极推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，大胆探索，先行先试，真正走出一条不以牺牲农业和粮食为代价，“三化”协调推进、科学发展的新路子。 “三化”推进的难点在统筹协调，压力在“三农”，潜力在城镇化，动力在工业化，支撑点在加快经济发展方式转变，而“三化”协调发展实验区的成功经验对全国具有典型意义。

 

《区域周刊》：中原经济区应具备哪些特点？

 

张占仓：中原经济区要成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地。要充分利用中西部地区投资持续升温、开发建设条件日益成熟的良好趋势，进一步优化创新资源配置，引进更多优秀人才，让创新活力竞相涌流，扎实推动自主创新体系建设，做强做优先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，促进工业化和信息化、制造业和服务业融合发展，形成一批具有核心竞争力的先进制造业和现代服务业集群，培养区域性产业集群品牌。

 

再有，就是建设全国重要的综合性交通枢纽和物流中心。应发挥地理位置居中的独特优势，进一步完善郑州亚洲最大铁路编组站的基础设施，提高调度能力，为全国铁路货运高效运转贡献力量。加快以郑州为中心，连南贯北的客运专线建设步伐，强化郑州高铁“十字架”的特殊地位。进一步改善郑州公路运输港的基础条件，提高郑州全国重要物流中心的地位。充分利用郑州航空港业绩增长迅速的机遇，加快开辟国际航线步伐，完善周边配套机场基础设施，强化航空港综合功能，为区域中高端生产要素配置创造条件。

 

进一步塑造华夏文明传承核心区。深化文化体制改革，挖掘和创新文化载体，发展壮大文化产业，围绕和谐文化、根文化、传统都市文化、武术文化、戏剧文化、文字文化等区域特色，创造具有国际影响的文化品牌。

 

《区域周刊》：中原经济区应该达到怎样的发展目标？

 

张占仓：力争通过10年努力，到2020年，人均主要经济指标达到或超过全国平均水平，实现中原崛起，为中部崛起贡献力量，为国家新一轮经济腾飞提供支撑，使中原经济区成为全国重要增长极。

 

具体实施过程中，首先应以新型城镇化为切入点。即强化郑汴都市区核心增长极，继续提升洛阳副中心地位，集聚生产要素，提高发展效益。以“三化”协调发展为基础，以各具特色的产业集群为支撑，以郑汴洛工业走廊为依托，以规划建设城市新区和城市群内部公共基础设施为突破口，壮大中心城市工业实力，降低生产要素流动成本，提升区域经济社会发展水平。同时建设新型城镇体系，将郑州建设成为现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市。

 

其次，以建设提升特色工业基地为支撑。即建设提升全国重要的能源原材料工业基地。通过国际化途径，引进资金与技术，建设全国规模最大的煤化工产业基地，全国有重要影响的石油化工产业基地，全国能力最强的氧化铝、电解铝及铝精深加工产业基地，全国重要的特色钢铁生产基地等。建设提升全国重要的先进制造业基地，包括积极扩大先进制造业发展规模，有选择地建设全国重要的新能源汽车基地，系列化的大型工矿企业装备研发与生产基地，大型专业机械工业基地，精密机械工业基地等。建设提升全国重要的农产品精深加工产业基地，包括农产品精深加工业等。

 

最后，以农业和粮食生产稳定发展为保障。即推进粮食核心区建设，加大投入力度，全面推进科技兴农、保护农业生态环境等战略举措，确保到2020年再新增粮食生产能力300亿斤以上。积极发展现代农业，重点打造优质小麦、玉米、水稻、肉类、乳品、林产品、果蔬、花卉园艺、中药材、茶叶等十大农业产业链。同时，科学解决农村发展遇到的新问题。

 

《区域周刊》：具体实施过程中应注意哪些问题？

 

张占仓：要做好“四谋”，即谋求国家支持、谋划制度创新、谋略发展项目、谋取发展实效。

 

在区域规划国家化的战略背景下，建设中原经济区的战略规划，必须力争尽快获得国家的认可与支持，以便以国家的力量，配置必要的国家资源，推动中原地区激活生产要素，激发发展活力。

 

中原经济区加快发展的根本动力必须由市场机制推动，必须在市场经济制度创新方面有所突破，营造制度创新高地。还要以区域经济的角度组织经济发展，而不再是以行政区划方式组织经济发展。这种变化，更加符合区域经济的发展规律，有利于打造全国各具特色的地域经济体系。

 

建设中原经济区的出发点和落脚点，都要立足于区域经济社会发展取得实效，大胆探索一条不以牺牲农业和粮食为代价，科学推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，“三化”协调发展的新路子，让当地老百姓能够得到实惠，让国家利益能够得到保障，使科学发展思想能够得到具体落实。

 

《科学时报》 (2010-11-03 B1 区域周刊)