当前的消费和生产模式（包括温室气体排放、污染、以及对自然资源的消耗）对环境产生了重要影响。可以采取很多措施使我们的消费和生产活动更具可持续性，这些措施并不会增加企业和家庭的额外开销，反而能够带来一定的收益。为此，欧盟委员会近日发布了“可持续消费、生产和产业行动计划”。该计划提出了一系列行动和建议，以改进产品的环境绩效并激励对更具可持续性的产品和生产技术的需求。
环保产品政策的新框架
欧盟及其成员国的一系列政策，例如欧盟“耗能产品生态化设计指令”（Directive on EcoDesign of Energy-using Products）、“标签计划”（Labelling Schemes）以及成员国为那些购买生态友好型产品的人们提供的财政奖励等，已经促进了资源节约型和生态友好型产品的生产并且提高了消费者的意识。该行动计划补充和整合了这些不同政策工具的潜力，并为仍存在差距的方面提供新的行动。
一、能源和资源节约型产品：生态化设计指令（Ecodesign Directive）
目前，生态化设计指令允许对耗能产品（如锅炉、热水器、计算机、电视或工业用电扇）制定强制性的最低生态化设计要求。在欧盟，耗能产品消耗了大部分能源和其他自然资源。因此，欧盟委员会（以下简称委员会）建议将指令所包括的耗能产品范围扩大到所有与能源相关的产品。尽管在使用这些产品（如耗水设备或窗户）时不会消耗能源，但它们会对能源消费产生间接影响。例如，节水型水龙头和淋浴喷头可以减少水的消耗，因此可节省加热水所需的能源，从而节省资源和金钱，而不改变用户感受到的福祉。
除了最低要求外，生态化设计指令还将明确规定适用于高端产品的环境绩效自愿基准。例如，与其他同类产品相比，如果一些锅炉能最大程度地减少其能源消耗，那么此类锅炉的高性能就应该作为行业的基准。
二、加强能源和环境标签的实施
生态化设计指令确保了产品的技术改进，而标签则通过指出产品的能源或环境绩效来提高消费者的透明度。
委员会建议，根据产品的能源或环境绩效制定的强制标签应该适用于更广范围的产品，包括耗能和与能源相关的产品。目前，能源标签指令（Energy Labelling Directive）强制要求生产商和零售商为消费者提供标明家庭用具（如洗衣机、洗碗机甚至空调）能源消耗量的标签。除此之外，更广范围的产品将贴上关于其能源或环境绩效的标签，以提高消费者的意识。例如，标明窗户保温隔热性能的标签可帮助消费者在装修房屋时选择更好的窗户，并且节省其在电力和燃气方面的花费。
欧盟生态标签（EU Ecolabel）计划是一种志愿标签计划，用以奖励市场上最具环境友好性的产品。它使个人消费者和公共权力机构以相同的方式确定和购买更加绿色的产品。该计划将通过拓宽其涵盖的产品数、减少系统的成本和官僚制而得到加强。因此，它将激励生产商超越强制的最低产品标准。由于其范围将更广，生态标签计划还将涵盖食品和饮料等产品，而对于这些产品，委员会将不会制定生态化设计及与能源相关的要求。
三、制定奖励措施
行动计划提出，各成员国和欧盟机构所致力引入的产品应该达到一定的能源或环境绩效水平，也只有这类产品才能获得奖励。在为一个特定的产品群制定强制标签时，这个水平将通过标签的等级来确定。但是它还将取决于成员国是否并以何种形式提供奖励。目前，国家和区域为消费者购买生态友好型产品提供的奖励是针对于完全不同的能源或环境绩效水平的。例如，一种节能窗要获得奖励，所要求的隔热保温性能要比相邻地区或具有类似气候条件地区的同类产品高两倍。这阻碍了生态友好型产品规模经济的发挥。
四、促进“绿色公共采购”（Green Public Procurement）活动的开展
欧盟16％的GDP被公共管理机构用于购买商品和服务。在某些部门如建筑、交通、办公设备、清洁服务，采购者可向市场强烈表达购买绿色产品的愿望，从而激励市场提供更具环境友好性的商品和服务。除了这些措施外，更进一步的自愿措施意在增加绿色公共采购活动的潜在益处。为使公共管理机构的采购活动绿色化，委员会将为其提供指导和工具。这将包括共同的环境标准、制定目标、提供标准的投标规格等。这种共同的措施将有助于避免欧洲市场的扭曲。一份单独的绿色公共采购报告详述了这些措施。
五、关于产品的一致性数据和方法
为了实施行动计划，要求采用一致的、可靠的数据和方法评估产品的全部环境绩效及产品面向市场的渗透力并监测其进展。因此，委员会将依靠在此领域正在开展的工作，尤其是共享利用不同工具收集到的产品数据和相关的环境影响。
六、与零售商和消费者合作
零售商在影响可持续消费方面占有重要地位。个体零售商将致力于提供更加可持续的木材产品、促进购买节能灯泡以及减少其自身的碳足迹等。
委员会将设立零售论坛（Retail Forum）以促进购买更加可持续的产品、减少零售部门及其供应链的环境足迹并且更好地告知消费者。其他利益相关者如生产商、消费者和其他非政府组织也将纳入到此论坛中。
委员会还将采取行动提高消费者的意识，并帮助他们做出更明智的选择，如通过开发工具和利用在线教育工具告知青年人和成年人关于可持续消费方面的信息。
促进生产的生态友好化与节约化
一、进一步促进生产的资源高效化与生态创新
（1）提高资源利用效率
在欧盟，资源的生产力（用每千克资源产出的GDP衡量）在过去10年平均每年实际增长了2.2％。这意味着欧盟能够在经济增长的过程中稳定资源的利用。这种状况应继续保持下去。因此，首先将进一步开发用以监测、测试和提高资源利用效率的工具；然后将基于详细的材料展开分析，并制定目标。
（2）支持生态创新
创新水平可通过区域内的专利数量来衡量。根据OECD的报告，欧盟的生态创新专利数量正在上升，以“专利数—GDP”的关系而论，表现最好的成员国达到3.5项授权专利/10亿欧元GDP的水平。欧盟将开发用以监测、测试和促进生态创新提高的工具，以此作为更广泛的欧盟创新政策的一部分。
此外，欧盟委员会将制定欧盟范围的环境技术核证计划（EU Wide Environmental Technology Verification Scheme），以提供关于新技术环境绩效的可靠的第三方核证。这将是一个自愿的、需自筹部分经费的计划，并且以监管框架为基础。它将为新技术在市场上得以应用树立信心。
二、提高产业的环境潜力
（1）修订生态管理与审计计划（Eco-Management and Audit Scheme, EMAS）规则
自愿性的欧盟生态管理与审核计划有助于企业最优化其生产过程并使其更加有效地利用资源。该计划将被修订以提高企业的参与度，并且减少中小企业的管理负担和成本。
（2）为环保产业制定产业政策措施
环保产业应为衡量、防止和弥补产业发展对水、空气和土壤造成的环境破坏，以及为解决诸如污水、噪声、对生态系统的破坏等问题提供解决方案。环保产业所包括的部门涉及废物和污水管理、可再生能源、环境咨询、空气污染以及生态建设等。据估计，全球环保产业市场规模在2005年已达到1万亿，预计到2020年将达到2.2万亿。
委员会首先将分析生态产业扩大及其完全被传统产业接收所面临的障碍，例如管理负担和创新的财政困难。目的是为欧盟环保产业的发展创造一个友好的监管环境。另外，还将充分挖掘信息通讯技术（ICT）解决可持续问题的潜力。
（3）帮助中小企业
欧洲企业网络（Enterprise Europe Network）和其他渠道将鼓励中小企业采取环境友好型和能源节约型的解决方法。该行动还将致力于培训和传播特制的关于小企业节能与环保的信息和知识。
致力于国际的可持续消费和生产
一、在国际气候谈判中倡议采纳产业部门的措施
为了承担在具体的减排或节能目标方面的责任，产业部门正开始制定政策协议。新兴经济体和发达经济体中的企业将致力于减少其温室气体排放量。产业部门制定的措施能够避免一个部门的某些企业受制于碳限制，而其他竞争者却从碳避难所中获利。在未来国际气候谈判的背景下，委员会将支持这样的措施。委员会建议的行动将包括关键新兴经济体的能力建设与确定加强这样的措施的关键因素，将这样的措施作为2012年以后全面的国际气候变化协议的一部分。
二、在国际上促进和共享有益的实践
特别地，作为“联合国可持续消费和生产十年框架计划”（马拉喀什进程）（United Nations SCP 10-Year Framework Programme（Marrakesh Process））的一部分，可持续消费和生产（SCP）政策将得到发展。本次行动计划将有助于未来与联合国开展合作，并且将采取其他行动加强在此领域的合作伙伴关系。
另外，委员会在其“能效行动计划”（Energy Efficiency Action Plan）中建议应在国际关系中采取能效行动。这一建议在6月8日召开的八国集团能源部长会议上取得了显著进展。本次会议把推动节能定位为应对气候变暖的最有效方法，并将谋求建立名为“国际能效合作伙伴关系”（International Partnership for Cooperation on Energy Efficiency, IPEEC）的国际节能合作新框架。IPEEC将是一个高层次、具有开放性、广阔性和包容性的伙伴关系，各国可通过自愿合作，寻求节能效益最大化。
三、促进环保产品和服务的国际贸易
欧盟将继续在贸易政策和产业对话方面做出努力，以消除低碳技术与环境友好型产品和服务的贸易关税。
（作者单位：中国科学院国家科学图书馆兰州分馆）`
《科学新闻》 (2008年 12月 第2期 政策管理)