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| 减灾始于学校 安全源自校园 |
| ——对校园安全的国内外减灾文化教育新发展的思考 |
一、国外校园安全建设的实践
1. 孟加拉国:了解灾害与化解灾害
地处南亚的孟加拉国是一个自然灾害频繁的国家,饱受洪水、飓风和热带风暴的煎熬,还面临地震和海啸的潜在威胁。自然因素加之社会经济发展缓慢等人为因素,孟加拉国的大部分人口时常暴露于危险之中。在各种灾害中,儿童所受的伤害最为严重。为了使儿童了解自然灾害,掌握应对自然灾害的措施,尽可能地降低因自然灾害所带来的损失与风险,孟加拉国提出了“了解灾害=化解灾害”的减灾教育口号。他们根据当地的实际情况设计了首套用孟加拉文写成的儿童减灾学习手册,帮助学生了解自然灾害,学习如何采取有效的减灾手段,并通过学生将这套学习手册推广到整个社区当中,使更多的人能够了解灾害,并学会应对自然灾害的技能。
自2006年初以来,该学习材料已经在孟加拉国26所中小学进行试验和推广,在那些自然灾害最为频繁的地区,该学习材料已经成为中小学正式课程的一部分。
减灾学习手册的内容以一所学校为背景,在这里减灾教育的重要性受到高度重视。手册首先介绍了灾害的基本概念、类型和基本知识,让学生讨论自然因素和人为因素在灾害中扮演的角色。接下来,介绍了灾害发生时的逃生技巧、灾害的预防和防灾意识的形成。手册中有专门一章讲解了社区防灾地图的制作和使用方法,以及如何准备家庭中的紧急工具箱等。手册还鼓励儿童通过短文、诗歌、图画等方式表达他们在灾害中的经历和感受。除文字介绍和说明外,儿童减灾学习手册还设计了一些游戏,帮助儿童进行学习和实践,并鼓励家长和教师参与到防灾教育的演练和模拟当中。从学生和教师的反馈来看,孟加拉国的这一减灾教育计划收到了很好的效果,当地一位教师说:“学习的过程有利于在每一个社区形成一个‘知识库’,有利于形成一种分享知识、分享实践经验的灾害预防文化。”
2. 泰国:社区减灾,儿童先行
减灾教育在泰国起步较晚,“减灾教育”一词是在2004年12月印度洋大海啸之后才开始被逐步关注的,一开始主要集中在国家和地区层面,较少关注社区层面的减灾教育。从2006年6月开始,泰国的学校开始推行以“拯救儿童”为主题的减灾教育计划,其口号是“社区减灾,儿童先行”。
在泰国的减灾教育计划中,儿童成为了社区减灾运动的“催化剂”。人们坚信,当儿童和青少年受到适当训练并得到成年人支持的时候,他们就会在社区事务中发挥积极作用。儿童总被看成灾难中的受害者,但是拥有丰富的减灾知识的儿童能协助成年人保护社区其他成员免受灾害袭击。学校环境是营造防灾文化的理想场所,让减灾知识成为中小学课程的一部分能加深学生对环境的理解。
目前,泰国的“社区减灾,儿童先行”减灾教育计划已经顺利完成了第一阶段的实践,并进入了第二阶段。其主要内容包括通过发放宣传资料、访谈、演讲等形式在社区中宣传“如何让儿童成为社区减灾运动先行者”的理念;对社区工作人员和志愿者进行培训,使他们熟知减灾的基本概念,了解如何绘制社区逃生地图以及如何在社区中开展减灾教育活动等等;加强对社区减灾教育的技术和其他支持等。“社区减灾、儿童先行”的减灾教育计划得到了泰国各地方政府和社区成员的广泛支持,它表明在适当的引导和支持下,儿童和青少年完全可以在社区的减灾教育中发挥“催化剂”的功效。
3. 法国:“减灾大使”加强责任意识
法国许多年来坚持不懈地开展减灾教育。从上世纪90年代开始,环境教育部门就开始向人们宣传预防灾难的注意事项,2002年法国政府出台了新的减灾教育行动计划,开展针对性的减灾教育计划,将减灾教育的内容细化到具体的灾害事故,并且规定对学生进行强制性的减灾教育活动。目前,这一计划已经开始在全国范围内实施。该计划将减灾教育的内容融入到具体的学科当中,作为学生课堂学习的一部分内容,同时将学校急救训练与校外开展的赈灾活动联系起来,努力使学生在日常生活中结合本地的实际情况进行情景学习,从而拥有分析灾难的能力、敏感的态度、负责任的行为及协调一致的行动,最终使学生能正确地面对灾难,当学生从学校毕业时,他们能够获得急救资格证书并具备急救能力。
这项计划的成功离不开社区的支持与配合。2006年至2007年,法国罗什福尔市的地区中学与当地政府共同实施了一项名为“中学生:减灾宣传大使”的项目,其主要做法是在教师的指引之下,让学生深入到社区当中进行减灾教育的宣传与实践,使校内校外的减灾教育资源得到充分利用,对于形成社区灾害预防文化起到了很好的促进作用。该项目得到了当地媒体的极大关注,并赢得了法国生态和可持续发展部颁发的奖杯,为学校与社区联合开展减灾教育提供了一个良好的范例。
4. 英国:自己动手做“出行急救包”
尽管英国本土不是自然灾害频发地区,但是随着英国孩子外出旅游机会的增多,遭受灾害侵袭的可能性也随之增加,为此英国专门建立了普及防灾和安全知识的网站,教育学生如何预防与回应灾难。它运用不同的导航键引导学生去体验他们可能会经历的灾难,让孩子们自己去发现并学会当灾难降临时如何保护自己,同时了解灾难的本质。
2004年印度洋海啸发生时,英国一位和父母旅游的四年级小学生利用自己学过的知识,通过海水退去的异常现象判断海啸即将发生,并立即告知游人迅速向高处撤退,挽救了100多人的性命,小女孩因而成为家喻户晓的人物,这也反映了英国学校减灾教育的成功。利用网络进行减灾教育是英国的一大特色,一般每个教师一次性指导2名至3名学生,带领他们浏览专业的减灾知识网站,并在班级进行实践模拟演示,学生在学习结束之后,在家长和网站指导下,自己设计一个“出行急救包”,包里的物品是预防与应对灾难来临时的所需物品,并交给老师评定,通过这样一种实践,培养学生的减灾技能和防范意识。每个学生的“出行急救包”可以与同伴和其他班级的学生分享,还可以制作成多语种的视频影像上传到网站上,便于更多的人了解和传阅。这种以网络为平台推行的减灾教育形式新颖,内容丰富,容易引起学生的学习兴趣,收到了较好的学习效果,也非常适于学生自学,目前英国的减灾教育知识网已经与加拿大和美国的官方教育网站进行连接,每个月的访问量突破一万,吸引了越来越多的人进行学习和交流。
5. 日本:不遗余力建设坚固校园
日本地处太平洋板块、北美板块、非洲板块和菲律宾板块的交界处,地震时有发生,并已成为了日本最大的灾难隐患。为了使学校建筑成为孩子以及社区的临时庇护所,日本加强了对安全校园的建设,出台了一系列方针与政策,大刀阔斧地对中小学的建筑设施进行改建。
2003年7月,日本文部科学省颁布了《促进学校建筑抗震指南》,描述了学校建筑的基本概念,并列出了设计抗震学校建筑的方法。随后,政府出台了《改造学校建筑手册》,具体给出了学校改建措施方案,将可能在地震中易倒塌或严重损坏的学校建筑列为重点对象进行改造,比如加入钢架,增加防震墙,给柱子加上大梁等具体方法。为了配合这项政策实施,日本文部科学省拨出大约1000亿日元(约7.9亿美元)用于改进学校建筑,并指出在2007财政年度市政府应拨出1140亿日元(约9亿美元)用于抗震改建。通过持续不断地努力改进,日本学校建筑抗震改建工作取得了巨大的进展,2007年4月文部科学省的调查显示59%的日本中小学建筑已经完成了防震改造,达到了安全校园建筑标准。
日本的“促进学校建筑抗震指南”以及“改造学校建筑手册”是一项很好的实践,它在较短的时间内集中了大量的财力和物力对日本的校园建筑进行了抗震改建,提升了校园安全程度,并将重点集中在易损建筑和危险建筑的改造与重建上,短期内取得了成效。此外,日本还计划将指南与手册翻译成英文,让日本学校建筑抗震的经验在世界范围内传播。
6. 韩国校车关注儿童安全到家
经济合作与发展组织2004年研究报告指出,过去20年,其成员国在公路上死亡的儿童已达到10万人,儿童交通事故死亡率是成人的4倍,交通事故成为儿童最主要的死亡原因之一。儿童交通事故死亡率比较高的国家有美国、新西兰、韩国,比较低的国家有瑞典、意大利、英国、日本等。鉴于这种情况,韩国政府在2006年对《道路交通法》进行了全面修改,进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理,对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任,都作出了详细的规定。
在韩国,接送儿童集体上下学的校车在公路上享有受保护的地位,并得到了法律保障。韩国《道路交通法》规定,路上遇到运载学龄前儿童或学生的车辆停车时,在停车路面或路边行驶的汽车司机要先停车,一直等到学生车的停车指示灯逐渐消失为止,确认安全后再缓慢行驶。法律还规定,在有儿童乘坐的车辆行驶时,所有车辆不得超车;校车可以在公交车专用线路行驶,在遇到小的交通事故时,优先和保障校车通行;携带未满6岁的儿童时,必须戴好车内安全带,如违反规定,罚款3万韩元;将幼儿园、小学、残疾人学校、保育所等处划为“儿童保护区”,在通过“保护区”时,行驶车速不得超过每小时30公里。《道路交通法》还规定,校车接送儿童时应有讲师、特殊学校教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。
韩国的机动车申请成为校车的手续比较严格,首先向当地警察署提出申请,并获得批准证明。校车司机或经营者必须把获得批准的证明贴在车前玻璃右侧,才能开始运营。没有得到批准的车辆,不能模仿校车的颜色或做相似标记,更不得私自承担接送学生的工作。对车主更改车型、内部结构,也都提出了严格要求,规定了一套申报程序,包括提交交通安全汽车检验必需的书面材料、综合整修认定书、车辆结构检验认定书、申报警察署检验证明,等等。韩国对校车本身也有具体要求。学龄前儿童、学生用“保护车”颜色统一规定为黄色;车门处第一层台阶高度30厘米;第二层台阶高度20厘米;车前玻璃右侧和车后中央下方贴上“儿童保护车辆”字样;校车应明确车主,如有合伙经营者也需说明;校车必须加入综合保险;座席安全带要符合儿童体形;车辆门窗必须是开放型;车内不得放折叠椅,等等。
虽然韩国已经作出了关于校车和学生交通安全方面的详细规定,但由于种种原因,还存在很多现实问题,如资金不足、学生因居住零散而难以集中、政府管理职能界限不清、公民安全管理意识不到位等,民众还有很多不满。据2007年统计,韩国运营中的校车为13929辆,比2006年增加3000辆。然而有接送需要的儿童居住区达到三万多处,校车只能满足社会需求的一半。目前,很多非法车辆仍在运行之中。承担接送儿童集体上下学任务的车辆中,具备安全设施的只占35%,而其余65%的车辆没有齐全的安全设施,各种规范化手续也不齐全。车主想按照校车标准进行改造,至少需要400万至600万韩元,高昂的资金使很多车主望而却步。
二、校园安全文化教育的思路
1.从个案分析探究
四川省通江县广纳镇中心校发生重大踩踏事故,原因似乎很简单:晚自习后,小学生们刚走出教室,灯突然熄灭,听有人高喊“鬼来了”,学生们就在漆黑一团的楼道内狂跑,当前面的一个个小学生摔倒后,便发出踩踏及惨叫声及慌乱的拥挤所致,现场一片混乱。据此分析,此事故肯定不是教学楼走道及楼梯狭窄所致,而主要来自恐吓声。对此,教育部发出紧急通报,要求对管理不善造成学生不安全的责任人要追究责任。联想这次惨痛的悲剧,我也记起一位专家讲过的一个真实“故事”,它虽然也造成了拥挤和踩踏,但最后赢得了宝贵的平安:
2004年春季,某城镇二层楼的中心小学放学,数以百计的家长眼巴巴地望着一班班孩子从二楼的教室中走出,但好久也不见孩子们通过楼梯下来,正当大家产生疑问时,却听到一片片孩子们的哭叫声,家长们这才明白,这些孩子们是在下楼时发生了事故,于是他们冲进了校园,他们本能地都想从倒在一起的孩子堆中先救出自己的孩子,但人太多太多了,无法分清。面对此混乱局面,有一位家长稳定地喊道:“不要乱!先抱出上面的孩子!”于是在有序的指挥下,这些倒在一起的百余个孩子都得到了救助,仅有二名小学生受了伤。这则例子,告诉我们许多信息,即面对校园及日益频发的人员聚集区的踩踏事故,有序疏散及遏制恐慌极为必要。
同样,美国2001年“9·11”事发时,世贸中心内至少有几万人在办公,如果恐慌,如果无序,其死亡绝不可能仅仅是3000人。现在总结美国“9·11”疏散的成功经验,很简单即大家都遵守着靠右边走的指令,有序及其纪律是保住“9·11”灾难绝大多数幸存者的关键。可见,在人员拥挤及混乱的场合中健康的心理防护是实现科学应急的重要措施。据统计在“二战”中,美英军队中25%的军人因为紧张而不能有效使用武器,从而使战斗力大为降低。在今日不断“花样翻新”的事故及灾难中,许多人由于惊吓及恐惧,造成长久的精神伤害,成为灾时逃生的最大障碍。30多年前唐山大地震,约有90%的获救人员,开始表现出一段时间的痴呆、痛苦、焦虑及慌乱,只有当他转入镇定后,才想起采取进一步的措施。可见,心理防护及其安全演练是在公共场所及校园开展安全自护文化教育的关键。那么,面对一个个到来的防灾日,如“11.9”消防日,我们是不是还只该研讨与消防有关的对策呢?我们是不是该从单一灾种中总结出有价值的安全自护的共同模式呢?这或许是我们结合即将到来的“11.9”消防日及相关的防灾纪念日产生的思考。
对此应想到,无论是校园还是社区有效的安全文化教育方式是:⑴要保证一定数量时间的安全自护教育课程的开设,并有权威的安全自护教材;⑵要开展必要的安全自护演练。对于校园及社区,无论发生何种灾害及突发事件,人员救生与自护互救是共同的,为此有关部门要给出适合于校园、社区、公共场所等的安全计划或称预案,这个预案不同于一般预案的地方是它不是针对单一灾种设计的,而主要针对灾害后所形成的恐惧心理及逃生需求而设计的,目的在于使受教育者,有准备不惊慌,在灾难中有办法生存,有能力创造生存的可能;⑶要使人人在突发事件面前不起哄、不害怕、养成一种有安全应对能力的素质。我以为当我们的学生都学会并养成防灾应急准备的习惯,我们就会有更多的学生及成年人面对不测,能成为幸运者,和谐社会的安康的目标才会达到。
2005年6月20日,黑龙江省宁安市沙兰镇中心小学在山洪中蒙难,极其令人痛心的是死者包括100多名学生。而如此悲剧竟发生在2005年全国安全生产月之中,这不能不令我们反思和联想,我们究竟是怎么抓的安全。虽然表面上从媒体中传来的企业事故灾难不那么频发了,但由自然加人为的灾难却接踵而来,而且它们愈来愈集中在中小学校园这些公共场所中,所以开展以校园安全为中心的城乡“安全生活”建设十分迫切。
2.莫斯科友谊大学大火的防灾隐患的分析
2003年11月24日凌晨,俄罗斯莫斯科卢蒙巴各簇人民友谊大学一座建于1960年的留学生楼发生严重火灾。在发生火灾的宿舍楼内,居住着来自100多个国家的280多名外国人,其中有中国80多名留学生。火灾造成几十人死亡,200多人受伤,其中中国9名留学生在火中罹难。据俄罗斯安全专家确认,这起属于意外事故造成的火灾惨案,主要原因是该建筑年久失修,管理不善所致。
据分析,发生在202室的火灾几乎是在一瞬间蔓延到二层楼的8个寝室的,随后火舌直扑到三、四、五层。火势之所以能够迅速蔓延,是因为楼道内堆满了易燃物品及杂物。俄罗斯教育部长费利波夫也称,莫斯科友谊大学火灾系使用电器不慎所致。而莫斯科市政府新闻发言人称,这座学生楼不仅设施严重老化,而且缺少防火警报及灭火设备,从而导致了关键的灭火时间被延误。调查中还发现,该楼的紧急疏散通道被锁死,致使学生无法正常逃生,不少学生只好选择了跳楼或干脆被烟雾熏死,如在楼中找到的28座尸体均为先被窒息休克后又被烧死的。事故分析还清楚发现,该建筑电气线路极度老化,且用电负荷高。如每一间房中的学生,都在违章用电炉子、微波炉等大量电器,而这些设备在平时已常常造成停电事故,应该说,“电气火灾”的隐患早已存在,但管理者视而不见。
面对俄罗斯火灾所再次敲响的警钟,国人的反思很多,因为中国曾经历了2003年11月3日衡阳大火并痛失20位年轻的消防人员。衡阳大火是1949年以来,消防人员死亡人数最多的一次火灾之一,但在它烧起来之前,还有多起更大的火患:洛阳商厦特大火灾、南昌幼儿园特大火灾等;更早些,还有新疆克拉玛依市大火灾、哈尔滨白天鹅酒店大火灾、大兴安岭特大火灾等。人们已经习惯了每次火灾的反思,习惯了在反思中呼吁对生命的尊重,虽然如此,但一幕幕悲剧还是在不同时段不同地点再度上演。困惑在于,面对莫斯科大火,全国各地高校已经动员起来,努力查找频见校园的火灾隐患,但笔者从报载的信息看到,检查重点仅仅是宿舍楼道中疏散问题,仅仅是查看其中畅通与否,宣布要停用一切“大电器”,但对于火灾隐患之根本,电气线路老化、事故点却很少涉及,因为谁都知道做一番安全供电的线路改造要有花费的,但谁也会想明白,若只是运动式的抓一下隐患,到头来并不能解决火灾隐患问题。同时,我以为为什么不趁机也一并查一查中小学校园内的安全隐患呢?从此视角上看,我国要从莫斯科大火反思到整个城市防灾减灾综合管理及应急预案,反思到城市及其各个环节的防灾应急能力上。
3.校园安全减灾管理教育的思路
2007年2月国务院办公厅转发了教育部制定的《中小学生安全教育指导纲要》,它着力在于培养提高中小学生应对突发事件的能力。具体讲⑴它要求要尽快提高中小学生自救自护应变能力,大量个案证明如果对学生的安全自护文化教育到位,学生具有基本的安全意识和防范能力,许多不测是可以避免的;⑵要加强校园公共安全教育教材编制及教师培训,现实情况是国家、部委的要求已提高了,但学校公共安全教育课程设置很零散、很随机,尤其缺少对学生安全文化意识与自护能力的培养;⑶要按教育部《纲要》的六大模块开展不同年龄段的安全文化教育,即预防和应对社会安全类事件、预防和应对公共卫生事故、预防和应对意外伤害事故、预防和应对网络信息安全事故、预防和应对自然灾害、预防和应对影响学生安全的相关事件等;⑷要加大力度构建中小学安全管理体系和安全教育工作长效机制,即必须保证公共安全文化教育的时间、必须保证教学资源建设、必须加强教研活动和课题研究、必须加强并重视安全文化教育实效的评价与督导等。
(1)学校安全减灾教育对防范突发公共事件的意义
青少年与儿童在自然灾害与事故面前是最脆弱的群体,这是因为青少年与儿童处在迅速发育的时期,体力不强但活泼好动,又缺乏社会经验与自我保护意识。国内外校园安全事故层出不穷。我国中小学生每年非正常死亡14000人之多,据国家少年儿童“安康计划”和教育部的调查表明,我国中小学生因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等死亡的,平均每天有40多人,相当于每天有一个班的学生在消失。一些贫困的发展中国家则更为严重。为此,联合国把“减灾始于学校,安全源自校园”确定为国际减灾日活动的主题,旨在通过此项活动的开展,提高校园和社区的安全减灾意识和应对各类灾害事故的能力。
(2)透视北京校园的不安全因素
大专学校的学生一般都住校,具有一定生活经验,但社会经验不足,复杂社会矛盾也会反映到大学生群体中来。许多大学往往自成一个社区,与周边居民的来往不多。中小学生还处在身心发育成长时期,生活经验不足,一般都不住校,与所在社区的关系密切。我们着重分析社区中小学校的安全情况。
①学校建筑设施的不安全因素
我国西部贫困地区许多校舍建筑质量差,有的甚至是危房,经常发生垮塌和漏雨事故。北京地处我国经济较发达地区,正规校舍的建筑质量较好,但一些专收打工子弟的民办学校的校舍简陋,存在不少隐患。操场地面不平和铺垫材料不合标准,体育运动器材质量差,也容易发生事故。消防器材不足易发生火灾。
②社会不安全因素
地处城乡结合部,周边无业和流动人口较多的学校易受到外来人员的侵扰。社会地位与贫富悬殊也常造成不同家庭学生之间的隔阂与矛盾。一些学校对外来人口子女的歧视也往往诱发突发事端。
③交通事故
学校离社区较远,学生上学和放学回家需穿越马路的,易发生交通事故。
④中小学生心理不成熟带来的脆弱性
长期的应试教育造成成绩优良学生的优越感和成绩较差学生的自卑感与挫折感,在一定条件下可诱发极端行为。社会经验不足和自制力差,容易接受网络游戏和社会闲杂人员的诱导和欺骗。
(3)加强管理,建立校园安全管理网络
校园安全由校长负总责,分管政教的副校长为直接责任人,层层签订安全责任书,建立各处室分块负责的校园安全管理网络体系和岗位责任制。
全社会都来关心校园安全。社区教育、公安、工商、市容、卫生、文化稽查等有关部门要协同配合,按照“属地管理”的原则,集中对社区所有中小学、幼儿园、托儿所的门卫、食品卫生、消防等进行全方位检查,消除隐患,建立和完善社区校园及周边环境建设的长效常态管理机制。分工负责,协同作战,开展对互联网服务营业场所、电子游戏经营场所等文化娱乐场所的整治;坚决取缔各种无证无照流动摊贩;公安部门要加强对校园周边的治安巡逻,在治安形势复杂的重点地段设置治安岗和报警点;交通巡警部门在学生上学、放学重要时段要增派警力维护交通秩序,为学校营造良好的校园周边环境;各中小学、幼托园所要提高预防的科技含量,并与110报警服务中心联网,建立健全学校突发事件预警预案体系。加强校舍工程质量安全的监督管理。
制定防范和处置各类灾害与突发事件应急预案。要针对校园经常发生的各类灾害和突发事件,分别编制应急预案,明确负责机构与责任人,物资与器材储备,应采取的防范与应急对策,救护方法与善后处理等,做到有备无患。结合预案组织灾害事故防范与处置的演练,进行青少年安全减灾的技能训练。根据校园自然地理条件和面临的主要灾害风险,购置必要的防灾减灾设备,加强减灾防灾基础工程建设。设置逃生设备、逃生导向标志,准备逃生自救器材,配备简易挖掘工具、急救器材、照明器材、呼救装置。在校园内要划定特定区域(如操场、绿地)作为避难场所,按照规范设置明显标志。
开展“减灾始于学校,安全源自校园”的减灾宣传活动。在师生员工中、特别是新生中开展安全教育活动,切实增强师生安全防范意识和法律意识,提高防范能力。对学生的安全教育要做到进课堂、进教材、进宿舍。征集适宜青少年儿童阅读的科普读物和教材,将自然灾害的减灾教育纳入基础教育大纲,作为必修课程。
建立灾害事故的应急心理救助机制,增加青少年儿童心理辅导,引导学生在灾害发生时能保证正确应对危机,在灾害发生后能尽快克服心理上的影响,恢复正常学习。
建立社区与学校安全管理联动机制。中小学生白天主要是在学校上课,放学后主要在社区和家庭。社区应与学校建立安全管理的联动机制。社区要了解学生在校学习与活动情况,学校应了解学生所在社区及家庭的情况,及时发现安全隐患,做好防范工作。特别注意做好家庭经济困难、父母在外、单亲子女、社会关系复杂和学习成绩差的学生的思想工作,关心他们的实际困难并给予帮助,及时排解心理障碍。
(作者系中国灾害防御协会副秘书长)
《科学新闻》 (2008年 11月 第1期 观察思考)