生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。因此，我国环境保护法把保护和改善生态环境作为其主要任务之一，正是基于生态环境与生活环境的这一密切关系。可持续发展是指要把发展和环境结合起来，使我们取得的经济发展既满足当代人的需要，又不危害未来子孙后代满足他们自己需求的能力。可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的条件的可持续发展。自然界给人类的生存和发展提供了丰富的资源和能源，但也带来了多种多样的环境问题，破坏了人们所创造的生态文明。伴随着18世纪以来的工业化和经济增长，也带来耕地锐减、土地沙漠化、草原退化、物种灭绝，环境污染和气候进一步恶化。

 

由于人类对环境认识的局限性、片面性，认为环境资源是无穷无尽的，可以无限满足人类生存与发展的需要，一方面大量消耗自然资源而打破环境系统的平衡，另一方面将经济增长所带来的大量废弃物及有毒物质排弃在环境之中。人们对全球性的生态危机表现出了极大的忧虑和普遍的关注。到20世纪90年代，资源耗竭、人口增长过快、环境污染、生态破坏等问题挡在了各国的发展道路上，于是各国便开始寻找一种不损害生态和谐和社会公平的经济可持续发展之路。中国的环境现状是总体恶化，局部改善，治理小于破坏，生态赤宇扩大。生态是生存之基，环境是发展之本。改革开放以来，我国经济持续高速增长，取得了举世瞩目的成就，但我国的经济增长付出了沉重的环境代价，据中国社会科学院环境与发展研究中心学者的估算，中国环境污染造成的损失不可低估，以快速发展的1993年为例，当年环境污染造成的损失为1085亿元。环境问题已经成为制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。环境与发展已成为当代中国最艰难的选择；保护环境，善待家园，已成为人类现代文明的一个重要标志。因此，治理与保护环境也应成为社会经济发展规划中不可忽略的重要方面，尤其我国目前要承办的2008年奥运会，更是对可持续发展及环境保护提出了很高的要求。

 

 

保护生态环境，实施可持续发展战略，是我国的一项基本国策。随着人口的不断增长及生活水平提高而来的人均能源消耗量的增加，使我国生态环境面临严峻的挑战。但是，由于生态保护建设投入严重不足和自然条件与自然资源的特殊性，以及全球气候变暖，再加上人类污染给生态环境带来的影响，中国生态环境总体呈恶化趋势，突出表现在八个方面：

 

1． 自然灾害严重。自然灾害是伴随着地球演化过程的一种自然变异过程和现象，会给人类的生存和社会发展带来祸害。在人类社会、经济、文化发达的今天，人类更加体会到它的危害性。我国是自然灾害类型最多、频次最多的国家，拥有世界上几乎所有的灾害类型。20世纪90年代末到21世纪初湖北省每年都有不同程度的自然灾害，其中发生重大灾害的年份有：1998年、1999年、2000年、2005年（见表1）。2006年中国内地各类自然灾害共造成因灾死亡3186人，紧急转移安置1300多万人次，农作物受灾面积4000多万hm²，其中绝收面积540多万hm²，倒塌房屋190多万间，因灾直接经济损失2500多亿元人民币。宁夏、甘肃、云南以及华北地区春旱明显。重庆、四川盛夏平均气温创1951年以来同期之最，特别是7月中旬以后，重庆、川东遭受持续高温热浪袭击，导致干旱不断发展加剧，重庆遭遇百年一遇特大伏旱，四川出现1951年以来最严重伏旱。近几年出现的江河断流、洪灾频发、长江崩岸、沙尘暴、酸雨、绿州蒸发、干旱扩大等，已严重威胁我国经济的发展，每年经济损失达500-3500亿元。我们仅以日益频繁的干旱为例，干旱严重的2000-2004年沙尘暴高达50余次。在各类灾害中，发生频率、覆盖面大的就是干旱，干旱是中华民族的“心腹大患”，据历史记载，从公元前206年-1949年的2155年间，平均每2年一次，自16世纪以来的400多年里，每年旱灾少的31次，多的91次。我国2001年冬、春、夏、秋均发生，在夏、秋两季的干旱范围最广，持续时间最长、危害最重，作物受旱面积3800万hm²，全国2260万农村人口和1450万头大家畜饮水困难，17个省的364座县城缺水。日缺水量达13000多万m³，影响人口达2000万。

 

2. 荒漠化扩大。中国干旱、半干旱和亚湿润干旱区面积331.7万km²，占国土总面积的34.6%。研究表明，我国沙尘暴高发区主要分４种类型：沙漠与沙地、荒漠、戈壁与草原，黄土高原裸露的疏松黄土，阴山南北的农牧交错带以及北方半干旱地带中缺乏植被保护的旱耕地。而这４种类型，除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。荒漠与荒漠化现象主要为干旱或半干旱区脆弱生态环境条件下的产物。我国北方特别是西北干旱区、如河西走廊、准噶尔、塔里木、柴达木等巨型内陆盆地，荒漠分布最广，荒漠化现象也最严重。我国荒漠化土地达267.4万km²，占国土面积的27.9%。涉及18个省区的471个县市。近4亿人口受到沙漠化影响，占全世界受沙漠和荒漠化的困扰人口的40%。我国荒漠化危害的直接经济损失约642亿元／年，平均每天损失1.76亿元。其中几种主要荒漠化类型造成的经济损失分别为：水力侵蚀400亿元，风力侵蚀36亿元，盐渍化及有机质丢失造成的损失约186亿元；每年因沙尘暴造成的经济损失超过13亿元；荒漠化及其衍生危害造成的间接经济损失约2889亿元/年。全国有1500km铁路、3万km公路和5万km灌渠由于风沙危害造成不同程度的破坏。荒漠化已成为制约一些地区经济和社会发展、人民生活水平提高的重要因素。因此防治沙漠化所面临的形势十分严峻，任务十分艰巨，必须作为一项战略任务，坚持不懈地与荒漠化进行长期的斗争。

 

3. 水土流失严重。中国是世界上水土流失最严重的国家之一。根据全国第二次水土流失遥感调查（见表2），20世纪90年代末，我国水土流失面积356万km²，其中：水蚀面积：165万km²，风蚀面积：191万km²，在水蚀、风蚀面积中，水蚀风蚀交错区水土流失面积26万km²。在165万km²的水蚀面积中，轻度83万km²，中度55万km²，强度18万km²，极强6万km²，剧烈3万km²。在191万km²风蚀面积中，轻度79万km²，中度25万km²，强度25万km²，极强27万km²，剧烈35万km²。水土流失产生的原因既有自然因素，也有人为因素，植被破坏严重是水土流失的主要原因。凡是水土流失严重的地区，大都看到光秃秃的山梁，很少有树木、草莽。目前，全国宜治理的水土流失面积仍有200万km²，按现在的治理速度，需要半个世纪的时间才能得到初步治理。较为严重的黄河流域和长江流域水土流失面积分别达到54万km²和74万km²，全国平均每年水土流失面积达1万km²。水利部副部长鄂竟平在2007年3月31日召开的全国水土保持工作会议上说，当前新农村建设中出现人为水土流失加剧的苗头，南方许多山丘区近年来经济林发展很快，荒山、荒坡开发强度很大，但有些庄园大户只顾树上、不顾树下，掠夺式经营，极大地破坏了原生的植被，不少新开垦的山地远远超过了严禁开垦的25度，有的甚至剃了“光头”，有的把林下的灌草与枯枝落叶统统清除干净，水土流失非常严重，“农林开发造成的水土流失量已达2．52亿t，居各开发建设项目之首”。这一现象应引起地方政府和水利部门的重视。“水荒”加剧，全国有400多个城市缺水，110余个城市供水矛盾突出，全国城市缺水600亿t。

 

4． 土地沙漠化加剧。沙漠化指原由植物覆盖的土地变成不毛之地的自然灾害现象。根据中国国家林业局于2006年6月17日的公布，中国沙漠化土地达到173.97万km2，占国土面积18%以上，影响全国30个一级行政区（省、自治区、直辖市），每年还以3436km2向前推进，大量的泥沙流入江河，导致河床升高，蓄水能力减少。我国沙漠化的发生发展伴随着人类的文明历史，而且尤以近一个世纪以来的发展速度为最快。沙漠化过程使土壤的风蚀-风积作用加剧，破坏了土壤的理化性质，降低乃至丧失了土地生产潜力，并使自然环境趋于恶化，逐渐破坏了农村居民的土地，给国民经济造成巨大损失，也严重影响广大农牧区人民生活水平和生存环境。西部地区的沙土侵占面积占全中国沙土侵占面积的62.5％，沙漠化面积也占90％以上。从内蒙古地区到西北地区分开成12个沙漠，现在正在连接上，被称为是万里的沙漠，成为非常大的沙漠地带。2006年春季，全国共出现18次沙尘天气过程，为2000年以来同期最多。其中，沙尘暴和强沙尘暴过程共11次，最强的一次强沙尘暴天气过程出现在4月9～11日，13个省（区、市）受到影响，造成9人死亡。据历史资料表明（见表3），我国西北地区沙尘暴发生次数从16世纪以后逐渐增加，从1950年到1990年累计发生沙尘暴80余次。特别是近年来，由于受气候等自然因素的影响，连续干旱少雨，2000年以来沙尘暴发生频率明显增加，危害程度也有所加强。

 

5． “三废”污染问题蔓延。全球污染严重的50个城市中，我国有31个。虽然近年来对三废进行了治理，但还是未达到十分满意的结果。①废气。工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国SO₂排放量呈急剧增长之势。90年代初，我国SO₂排放量为1800万t，2006年，全国废气中SO₂排放量2588.8万t，比上年增加1.5%。2006年监测的559个城市中，地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地，以下同）322个，县级城市237个。空气质量达到一级标准的城市24个（占4.3%）、二级标准的城市325个（占58.1%）、三级标准的城市159个（占28.5%）、劣于三级标准的城市51个（占9.1%）。致使我国的呼吸道疾病发病率很高。慢性障碍性呼吸道疾病，包括肺气肿和慢性气管炎，是最主要的致死原因，其疾病负担是发展中国家平均水平的两倍多。②废水。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。工业水污染主要来自造纸业、冶金工业、化学工业以及采矿业等等。而在一些城市和农村水域周围的农产品加工和食品工业，如酿酒、制革、印染等，也往往是水体中化学需氧量和生物需氧量的主要来源。2006年，全国废水排放量为536.8亿t，地表水总体水质属中度污染。我国长江、黄河等七大水系年总排污量计算已在150亿t，地下水超采严重。海河国控省界断面总体属重度污染。20个断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占30%，Ⅳ、Ⅴ类占30%，劣Ⅴ类占40%。据济南市环境保护监测站监测结果(表4)，“九五”以来，黄河济南段有8项指标超过了国家标准。上游来水水质差，济南境内的黄河支流也存在污染，而城西洼排放口距玉清湖水库引黄取水口仅不到50km。③固体废渣。我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种“污染物转移”方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境的即时和潜在危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为15亿t，每年的生活垃圾量7％－8％的速度增长。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300km²。2006年，全国工业固体废物产生量为15.20亿t，比上年增加13.1%。

 

6． 农村环境污染恶化了农民生存环境。农业是最大限度依赖于自然而又是人为强度控制的特殊生产部门，既是生态环境问题的受害者，又是最主要的“贡献者”之一。随着改革开放以来，伴随着我国经济特别是农村经济的快速发展，我国农村的环境问题越来越突出（见表5）。社会主义新农村建设的广大农村地区是我国环境污染的主要源头。农村生产环境污染，农村居住环境污染，还有农村垃圾污染等方面，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现象普遍存在，日益破坏着农村生态环境，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化，严重威胁农村公共卫生安全。

 

7． 外来生物入侵。外来生物入侵主要是指外来的或者非本地的物种对农林牧渔业的生产、自然环境、人畜健康造成的危害。生态系统是经过长期进化形成的，系统中的物种经过上百年、上千年的竞争、排斥、适应和互利互助，才形成了现在相互依赖又互相制约的密切关系。一个外来物种引入后，有可能因不能适应新环境而被排斥在系统之外，必须要有人的帮助才能勉强生存；也有可能因新的环境中没有相抗衡或制约它的生物，这个引进种可能成为真正的入侵者，打破平衡，改变或破坏当地的生态环境。2007年9月27日15时，农业部科技教育司司长张凤桐、质检总局动植物检疫监管司司长俞太尉和林业局植树造林司总工程师吴坚接受中国政府网专访时说，目前已经查清的外来入侵物种是288种，大致分类是这样：植物类，188种。微生物类19种，无脊椎动物58种，两栖爬行类3种，鱼类是10种，哺乳动物类10种。外来物种入侵，使生态环境和经济发展造受严重损害，松材线虫、美国白蛾、紫茎泽兰、森林花、薇甘菊、飞机草等大量入侵，种质资源和原生性资源大量流失。

 

8． 声环境不佳。汽车喇叭声、公交车厢内的电视声、小区停车场里的报警声……这些无所不在的噪音令市民心烦意乱。据环境监测表明，全国有近2/3的城市居民在噪声超标的环境中生活和工作。“如果长期工作或生活在90分贝以上的噪声环境，会严重影响听力，导致许多疾病的发生。超过50dB(A)噪声级，就会影响人体睡眠和休息；70dB(A)以上，将产生精神不集中、降低工作效率的情况。在影响城市环境噪声的主要来源中，工业噪声影响范围为8.3%；施工噪声影响范围在5%左右，因施工机械运行噪声较高，近年来扰民现象严重；交通噪声影响范围大约占城市的1/3，因其声级较高，影响范围较大，对声环境干扰最大；社会生活噪声影响范围逐年增加，是影响城市声环境最广泛的噪声来源，其影响范围已达城市范围的47%左右。根据国家标准，居民区的标准应该在50到40dB(A)，居民工商混合区在55到45dB(A)，目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国2/3以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8dB(A)，全国开展区域环境噪声监测的378个市（县）中，城市区域声环境质量为好的城市有19个（占5.0%）、较好的城市241个（占63.8%）、轻度污染的城市111个（占29.3%）、中度污染的城市6个（占1.6%）、重度污染的城市1个（占0.3%）。其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60dB(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3dB(A)。

 

 

建设高水平小康社会，不仅仅是一个经济目标，而且是一个经济社会综合发展目标。实现这一目标必须转变经济增长方式，推进可持续发展，今后一段时期，生态环境面临的形势十分严峻，在保护环境、实现可持续发展方面应当采取如下对策。

 

1． 加强对生态环境保护与建设工作的领导。更新观念，科学谋划，牢固树立可持续发展新方略，重新认识环境保护。努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，争取实现经济社会发展与资源环境的承载力相适应、环境质量的改善与生活质量的提高相同步，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。各级政府是实施可持续发展及环境保护的主要组织者，承担着科学决策，以及协调管理，引导群众监督等重要任务。可持续发展及环境保护的实施，离不开各级政府的组织和调控，充分发挥各级领导职能，是实施科技推动可持续发展及环境保护的重要因素。各级党委、政府要把可持续发展及环境保护工作摆上重要议事日程，认真推行可持续发展及环境保护目标责任制，把可持续发展及环境保护工作作为考核干部政绩的重要内容，切实做到责任、投入、措施三到位。实施“农村小康环保行动计划”，推动农村环境综合整治。

 

2． 全面提高生态环境建设重要性的认识。必须站在全局和战略的高度，充分认识可持续发展及保护建设生态环境的必要性、紧迫性和艰巨性，切实把可持续发展及环境保护和建设好，从而实现国家长治久安和全面复兴，保持经济社会的可持续发展。即要有重点地改善生产力的布局。倾斜的重点可以随地区经济发展格局的变化而调整。现在东部地区已经有了自我发展的能力，国家有必要及时调整倾斜政策，把投资重点向中西部转移，着重改善中西部的政策环境与投资环境。按照《生态环境建设规划》要求，坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则，围绕对全国有广泛影响的重点生态工程项目，采取措施加大建设力度。通过实施各类生态环境保护与建设项目，增加对生态环境建设的投入，以项目建设带动生态发展，促进良性循环。西部地区在重庆、西安、兰州等城市也应发展资源导向型的高技术产业，培育西部地区的增长极。

 

3. 提高科技支撑作用。科学技术是第一生产力，是加强可持续发展及生态环境建设，实现农业提质增效最为直接有力的支撑。要创新科技服务观念，拓展科技服务内容，深化科技体制改革，开展污染源调查、污染事故危险源基本情况调查、土壤污染现状调查、重点设施电磁辐射、污染损失调查等基础工作，为环境保护监督管理提供科学依据。开展绿色国民经济核算体系、循环经济、环境容量与生态承载力、生态补偿机制、规划环评和生态环评技术方法和新型环境问题等环境政策与理论研究；加强湖泊富营养化治理、农业面源污染防治以及生态治污、生态修复等重大关键技术的攻关、技术开发和推广应用。加速秸杆还田、测土配方施肥、生物农药农业等科技成果转化和可持续发展及生态环境保护技术的推广应用；加大用现代科学技术改造传统农业的力度，大力发展循环经济，倡导和推行生态农业，全面控制农业面源污染；积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业；鼓励农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，提高农业增长的质量和效益。

 

4． 依法进行生态环境保护和治理。各级政府、各部门、各企事业单位，必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其《实施细则》、《中华人民共和国水法》、《农药安全使用标准》、《土壤环境质量标准》和其他环境保护的法律法规。因此，抓紧拟订《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》、《饮用水水源污染防治管理条例》等法律法规与标准，制定一些有利于低能耗、无污染、高效益产业发展，限制高能耗、重污染、效益低的产业发展的法规和政策；出台有关支持保护、促进可持续发展科技人员、人民群众参与可持续发展活动的激励政策和措施。对规范生态环境保护和治理，保障可持续发展至关重要。采取有效措施切实改变生态环境治理中有法不依、有章不循、执法不严、违法不究和以权代法的状况。不断提高全社会的法制观念，要从我们自己做起，从身边做起，从现在做起，依法保护和治理生态环境。

 

5． 健全环境投入保障机制。资金是制约可持续发展科技项目的关键因素。治理环境是一项庞大的系统工程，关键是要有投入的保证，要从经济增长中扣除一部分作为补偿环境的发展成本，这样，为了实现可持续发展的需要，建立政府环保投资增长机制，通过立法形式确定一定时期内政府环保投资占GDP的比例或占财政支出的比例，每年GDP增长中必须有1％用于环境保护，并明确规定环保投资增长速度要略高于国民经济增长率。在中西部地区要建立单位自筹、政府投入、金融贷款、利用外资相结合的多元投资体系，多渠道、多层次、全方位筹集资金，加大中西部地区可持续发展科技项目的投入力度。加大对环境建设的投入力度，坚持责、权、利相结合，拓宽环保资金投入渠道，切实增加环保资金的财政投入。加强对农业科技进步的支持，加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广。

 

6． 加快农村能源建设。农村能源建设是农村经济社会持续发展的重要物质基础，是关系农民生产、生活的大事。加快农村能源建设对调整农村产业结构，增加农民收入，改善农村生态环境，提高农民生活质量，缩小城乡差别，全面推进小康社会建设，对实现农业和农村经济可持续发展具有重要意义。应从各地区的实际出发，坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并举”的农村能源建设方针，积极推广适合本地区实际的农村能源建设模式。在广大农村大力发展沼气、小水电、太阳能，并继续辅之以营造薪炭林、推广饲料生喂、畜牧厩养、节柴改灶、使用燃煤等措施，使恢复、巩固生态建立在牢固的基础上，促进农村能源向多元化、清洁化方向发展。地热资源相对丰富的地区重点开发利用地热能发展高效种植、养殖业，进一步增加乡镇企业、生态观光旅游业和冬季农村居民生活用能供给。

 

（作者单位：西北农林科技大学水土保持研究所）