学校在社会中发挥着重要的作用，它不仅是供学生学习与教师教书育人的地方，也是社交、文体娱乐活动的重要场合。在自然灾害的应对与恢复重建中也发挥着重要作用，在地震、飓风或洪灾中，可作为暂时的紧急安置中心。

 

地震对社会的严重威胁要求学校的建筑必须具有抗震性。一旦学校因地震破坏而关闭，教育将会受到很大的影响，社会生活也将受到扰乱，学校也无法发挥其作为紧急安置中心的作用。在义务就学地区，社会在提供一个安全的学习与工作环境上有着道德上的责任。在受地震威胁的地区需要抗震性学校的一个最重要原因是保护师生的安全。

 

许多国家正在经历着巨大的人口增长，一些贫穷国家因此需要更多的学校以供学生就学，这种情况往往诱使人们在建立新的学校或者在原有学校基础上扩建时，常会使用拙劣的设计与施工技术以及劣质的材料。所有国家无论贫富都面临着一个问题——如何使大量现有的学校具有抗震性。任何一个地方的大地震并不是经常发生，这就使得公众及政府工作人员忘记了设计、建造以及维护学校建筑抗震的重要性——一旦发生地震，一切都无法挽回。

 

为应对这一问题，OECD教育建筑计划（Programme on Educational Building，PEB）与国际地质灾害组织（GeoHazards International，GHI）2004年2月9日~11日在巴黎召开了一次国际会议，对这一问题进行讨论并寻求可能的解决方案。会议形成了一份名为《让学校在地震中保持安全》的具有重要参考价值的报告。报告首先陈述了学校与教育系统在实现地震安全方面存在的问题；讨论了评估学校地震安全的方法和标准以及如何监督使之达到地震安全标准的措施；提出了促进世界范围内提高地震安全战略的建议；最后，对OECD如何行动以确保成员国的学校在地震中的安全提出建议。报告为OECD国家和其他国家传达的清晰而紧迫的信息是：在更大的灾难来临之前，地震中因学校倒塌致师生死亡的问题可以、并且必须得到解决。

 

 

一、对提高学校地震安全重要性的认识

 

有三个问题人们常能达到共识，即对社会最宝贵与最易受到伤害的儿童保护重要性的认识、对地震造成的伤亡与财产损失的认识、对儿童提供义务教育重要性的认识。但是，这三个基本的原则却在现代社会受到了不同程度的阻隔。

 

在许多地震多发国家，不能承受中等强度地震的学校建筑数量大得惊人。我们必须自问的一个根本问题是：对教育及我们孩子的安全性这么简单却又非常重要的问题，为什么却如此难以保证？

 

在过去10年或更长时间内，国际社会在建立灾难的预防与减轻方面有着强烈的动作。尽管有社会团体的宣传、工程师及其他科学家的承诺，一些国家为解决此问题而做出的相应努力，并有许多国际组织为关注此类问题而提出全球计划如“国际减轻自然灾害十年”等，但由自然灾害造成的人类伤亡与物质代价却在不断增加，这在发展中国家尤其显得严重。面对技术的进步、城市化的发展与人口的增加，必须寻求一种新的途径来有效解决此类问题。

 

二、认识影响学校建筑物安全的因素

 

为了确定问题的范围，与会专家被要求对缺乏安全的学校建筑物进行描述与评估，以确定影响建筑物安全的具体重要因素，并从过去的地震中吸取经验教训以改善建筑标准与实践。专家们从阿尔及利亚、前南斯拉夫的马其顿共和国、意大利、墨西哥、新西兰、美国等国家的案例中得出的共同认识有三点，一是缺乏对学校建筑物倒塌所造成威胁的认识；二是科学、公众与政府之间缺乏良好的沟通；三是规划、维护和修建学校建筑物的法律与法规在执行与实施上的根本性缺失。

 

三、保证学校抗震安全的原则

 

为了提高学校在地震中的安全性，必须确定能使学校建筑物具有抗震性的基本观念与原则。与会专家提出的学校抗震安全的主要原则包括：①需要最好的抗震安全设施来促进形成一个风险规避的社会；②要充分认识灾难之后学校作为暂时安置场所的重要作用；③建立风险责任承担与归属制度，其中要包含明确的问责制及达到其安全性能的目标；④对建设安全学校的财政责任与成本要有清醒的认识；⑤要备有详细与最新的险情地图和建筑标准；⑥建立完善的质量控制监测体系，要具有专业人士的认证与设计、独立的计划审查、检查和审批过程及独立的检验与最终报告。

 

四、对学校与教育系统建筑的脆弱性和风险进行评估

 

对学校与教育系统的建筑进行评估涉及两个问题，一是如何设计评估风险的标准并量化学校与其他公共建筑的结构与非结构性危险、脆弱性与影响，而更重要的一点是，这些标准建立后在不同文化与国家间进行转化的程度有多大。目前，已经有许多风险评测与评估系统开发出了可适应不同国家学校的标准。

 

专家们对学校在地震风险评估中的结论是：就目前来讲，已有适当的风险评估方法与度量来评估学校的地震安全状况，并且，在世界范围内，能够对学校的地震安全以及学校的地震安全方案的成功与否进行检测。

 

五、制订战略和计划来改善学校的抗震安全性

 

专家对已有地震安全观念与原则在学校现有安全战略与计划中的应用进行了讨论，并考虑用最有效的方法来鼓励、促进、评估在地震安全目标方面取得的进展。更为重要的是，专家讨论了如何用最有效的方式来激发国家和政府领导来考虑建立抗地震的学校。可以利用正式或非正式的渠道，发布关于学校地震安全方面的知识与数据，全面提高对地震中学校安全问题的认识。正式的渠道如印度的地震工程教育国家计划；非正式的渠道包括在学校中进行的讲座，分发传单等。

 

在发展中国家，由于相关知识的缺乏、资金的短缺、专家意见的分歧以及一些材料的稀缺，实施一项战略计划较为复杂。欧洲一些材料、资金、人力资源较为丰富的地震多发国家设立了较多的计划对现有学校进行筛查、评估、加固（见表1）。任何一个国家都应采取相应措施来努力减少并避免包括学校在内的建筑物在地震中造成更多伤害。

 

 

1．严格执行有关建筑抗震性的法律法规，完善建筑质量监督体系。中国对建筑的抗震性已有充分的认识和具体的标准，并且在各类建筑中实施不同的抗震要求。国家地震局还发布了《中国地震动参数区划图》，作为中国建设工程抗震设防的强制性国家标准。在各种法律法规的实施执行中，形成完善的监督检查体系，在加强建筑标准的同时要严格执行。

 

2． 对学校建筑物安全进行评估。要对建筑物尤其是包括学校在内的公共建筑进行严格的建筑结构安全、建筑格局安全、建筑设备安全、装修安全，以及建筑物外在环境安全的全面、严格的评估。

 

3． 加大我国教育经费的投入，将校舍安全的筛查、评估及加固纳入教育预算。据2008年初由教育部发布的中国教育经费发布情况，2006年我国有1/3的省份没有达到《教育法》规定的增长要求。虽然中央财政教育支出增幅加大，但国家财政性教育经费仅占GDP的3.01%，没达到4%的要求。而教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。在我国教育经费投入不足的情况下，学校建筑安全的检查、评估、加固工作情况可想而知，应在加大学校经费投入的前提下，将学校建筑的安全工作纳入到教育预算中来。

 

4．制定中国的战略和计划来改善包括学校在内的公共建筑抗震安全性，还可以采取国民救灾防灾教育、学校救灾防灾教育等途径，全面提高地震安全方面的认识与预防。

 

（作者单位：中国科学院国家科学图书馆兰州分馆）