起源于中美洲的玉米，是人类最古老的粮食栽培作物之一。如今，它的生产总量、贸易总量和加工总量在世界各种粮食作物中都高居榜首。自16世纪传入、并经过数百年的发展，我国现在已经成为世界玉米生产第二大国，也是玉米贸易大国和消费大国。自上世纪90年代中后期，我国玉米总产量都保持在一亿吨以上。2006年和2007年，全国玉米总产量分别增长到14548.5万吨和14750.0万吨，占全国粮食总产量的比例分别达到29.24%和29.5%，成为举足轻重的大宗粮食资源。

 

随着科技金钥匙打开玉米资源“宝库”的大门，“全身是宝”的玉米的价值属性不断有新发现和新开发。于是，一个崭新的命题——“玉米黄金产业经济”在国外应运而生。这是一个关系现代农业和粮食产业经济意义上的概念，具有丰富的内涵。其要点包括：以市场经济机制为基本手段优化各种资源配置；以多种形式的专业合作制为途径，提高农民的组织化程度；以科技集成创新为动力，推进资源综合化精深开发利用，优化产品质量，提高附加效益；以“发展循环经济”为模式，走减少投入、减少污染，提高产出、提高效益，有利于环境保护的可持续发展道路，收经济、社会和生态等综合效益。这种新趋势和新形势，对正在建设创新型国家的玉米生产大国，既是难得的机遇，又是严峻的挑战。我国应该抓住机遇，迎头赶上，以科学发展观为指引，有效提高玉米综合生产能力和增加农民收入，振兴“玉米黄金产业经济”，确保国家粮食安全。谱写振兴“玉米黄金产业经济”的新篇章。

 

回溯历史，我国现代玉米加工业兴起于上世纪80年代，加快发展于本世纪之初。如今，全国现代玉米加工业呈现前所未有的新气象：主产区玉米资源开发加工能力迅速提高，增长速度超过全国平均水平；玉米淀粉与燃料乙醇异军突起。从玉米资源利用结构看，饲料用玉米量快速增长，目前达到9450多万吨，占玉米总产量的64.0%以上；包括玉米深加工在内的工业用玉米量逐步增加，消耗玉米3600万吨，约占总产量的24.5%左右；食用玉米量趋于下降，为700万吨，占玉米总产量的4.8%；由于普遍推广精确播种法，种用玉米数量趋于减少，种子和损耗量为450万吨，占总产量的3.1%。

 

进入新世纪以来，基于玉米乙醇价值优势不断增长和减少汽车尾气排放中二氧化碳含量的环保需要，以及为减少石油进口、保障能源安全等原因，我国玉米深加工业取得新突破，加工能力迅速扩张。目前我国玉米深加工业主要生产淀粉和酒精两大系列产品。据中国淀粉协会统计，2005年全国生产淀粉900万吨，消耗玉米1300万吨；酒精（含燃料乙醇）290万吨，消耗玉米890万吨。2006年，中国淀粉业继续增长，全国淀粉总产量超过1300万吨，比2005年增加20%左右。在淀粉总产量中，玉米淀粉占95%以上。同时淀粉质量稳步上升，淀粉衍生物产品日益多样化，行业日益集约化，规模程度也不断提高。与此同时，燃料乙醇工业的兴起揭开了玉米资源深度加工利用的崭新一章。2000年，国家先后投资兴建了4家燃料乙醇生产厂，即黑龙江华润、河南天冠、吉林燃料乙醇和安徽丰原。目前年产能达到104万吨，实际消耗玉米332.8万吨。对这4家燃料乙醇生产企业，政府实施“四定一减”的原则。所谓“四定”，即定点生产、定向流通、定区使用和定额补贴。政府提供的财政补贴逐年减少，其标准是，2005年为1883元/吨，2006年为1628元/吨，2007年为1373元/吨。

 

实践证明，玉米深加工业促使玉米产销发生了多年来为之追求的重大变化，产生了积极的效应：其一，有效扩大了需求，提升了玉米市场价格，增强了农民的积极性。其二，有效提高了资源利用率，提升了科技附加值，有利企业增效，农民增收。其三，有效开辟了工业转化消费玉米的新途径，有力调控了供求，提升了宏观调控的作用。其四，有效加强了产业化龙头企业，完善了“产供销”一体化形式，提升了玉米产业化经营水平。在各项成效中，特别是寻求到一个有效调控玉米总量平衡的新手段，应当十分珍惜和注重利用。除上述外，新兴的玉米深加工业还有利于“点燃”农村新经济增长点，带动相关的包装业、运输业、商业和服务业等行业的发展，有力增强农村的经济实力，特别是增强了玉米主产区农村经济的活力。以全国最大的玉米基地吉林省为例，该省玉米产量占全国总产量的1/7，商品量占1/4，出口量占1/10，库存量占4/10。然而，前几年吉林农民人均纯收入在全国却仅排第12位。随着吉林省大力振兴玉米产业经济的步伐，玉米企业效益有所改善，种粮农民收入明显提高。2005年以来，吉林省农民人均纯收入增幅超过全国平均水平。黑龙江省是另一个玉米生产大省。据测算到2010年，全省玉米加工业将实现工业新增产值120亿元，为地方财政增加收入10亿元，为职工增加收入6亿元，为农村劳力提供就业岗位15万个。

 

然而，我们必须清醒看到，尽管我国玉米加工业取得长足进步，但总体上还处于比较落后的阶段，玉米加工业呈现“三旧”、“四低”、“五缺乏”状况，必须尽快转变。

 

所谓“三旧”是指，一是观念陈旧。即尚未真正树立开发利用玉米资源多种价值属性的广义资源观，传统的狭义资源观仍然在制约着玉米资源的开发利用；二是技术陈旧。即国内玉米加工行业使用的大都是初加工需要的落后技术设备；三是产品陈旧。即玉米加工制品中大部分还是初级产品，高档次、高端产品开发少，科技附加值低。据不完全统计，2003年，我国拥有一定工业化生产规模的玉米加工企业约13000家，其中饲料加工企业约12000余家，企业数量同比减少7.7%，但企业规模有所扩大，平均每个企业的产能为7.7万吨/年，但企业的实际平均产量仅为4万吨/年。

 

所谓“四低”是指，在玉米种植领域玉米生产者农民组织化程度低，不适应市场经济的需要；玉米产业化经营水平低，不适应增加农民收入的需要；玉米生产与产品标准化水平低，不适应工业加工的需要；玉米种植专业化水平低，不适应提高玉米生产现代化的需要。

 

所谓“五缺乏”是指，在玉米加工领域缺乏采用新体制、新机制、规模大、自主创新力强的深加工企业；缺乏玉米深加工附加值高的产品，或者说此类产品的比例还较低；缺乏与农民结为利益共同体的、促进农民增收的产业化龙头企业，或者说为数还不多；缺乏行业统一规划和协调发展，玉米深加工业处在多头管理中；缺乏玉米产业整体发展的政策和技术支持，包括科技工作的有效协调机制，以及研究项目与企业的衔接机制等。

 

上述各种问题，导致思路理念狭窄，开发深度浮浅，技术路线落后，加工布局分散。这不仅严重制约了中国玉米资源的开发利用，而且阻隔玉米产业链条的延伸和拓展，约束了玉米产业经济的发展和农民的增收。尽快转变这种状况，是我国开发利用玉米资源的当务之急。

 

从客观经济规律和国情、粮情出发，我国玉米资源利用的总方向应是，在以人为本的科学发展观的统领下，以自主集成创新为强大动力，以现代科技为智力支撑，以发展循环经济为战略途径，开拓玉米产业现代化、市场化、产业化、集约化和持续化发展的崭新局面。

 

自主集成创新是民族复兴的灵魂，是国家的核心竞争力。振兴“玉米黄金产业经济”必须始终贯穿自主创新，包括创新理念、创新制度、创新机制、创新科技和创新模式等。所谓创新理念就是彻底转变单一化、粗放化的玉米资源利用的传统理念，采取综合化、集约化的现代理念和新型发展模式。其要点包括拓展玉米资源观、综合化开发利用、经济技术政策、生产和加工基地、融资渠道、组织领导等多个方面的创新。

 

一要创新玉米资源观。为合理组织、科学规划、优化配置玉米资源，充分发挥其整体效益和功能，必须创新玉米资源观。即摒弃传统粗放单一化资源观，树立现代集约综合化资源观。它主要包括创新资源系统观、资源辩证观、资源发展观、资源价值观、资源开放观、资源保护观及资源动态平衡观等。与传统观念不同，从现代观念出发，玉米既具有食用功能，又具有饲用功能，还具有生物质能源功能及化工产品原料功能等多种价值属性。充分认识玉米资源的多种功能，并把这些功能形态纳入现代“玉米黄金产业经济”的范畴，将会大大丰富玉米资源开发利用的理论和实践体系，并必将开拓其更广阔的发展前景。

 

二要创新玉米资源开发利用战略。从现代玉米综合化资源观出发，无疑应该选择现代精深开发利用观，摒弃传统粗放开发利用观。选择前者就意味着依靠现代科学技术的支撑，走新型工业化道路，即走延长产业链、实行精深加工、提高效率和效益、提高增长质量、有利环境保护的、可持续发展的广阔道路。当前， 应主要以市场需求为导向，优化玉米资源配置；以调整结构为动力，提升加工企业规模化水平；以现代科技进步为智力支持，延长玉米加工的产业链条。通过精深开发，把玉米籽粒中的淀粉、油脂、蛋白质和纤维等主要成分都充分有效的开发利用，发展淀粉及衍生系列产品，酒精系列产品，食品系列产品和饲料系列产品。此外，对玉米秸秆、玉米芯等物料也可以合理利用，加工出多种有高使用价值的产品。

 

三要创新玉米资源精深开发利用经济技术政策。健全和完善经济技术政策，是促进综合开放利用玉米资源的不可缺少的条件。从目前中国玉米生产、加工及其加工产品的流通和消费需要出发，需要制定和健全“六项经济技术政策”：实施玉米良种补贴政策；实施中低产田改良政策；对玉米主产区实行资源补偿政策；实施乙醇汽油税收优惠政策；实施新资源、新技术扶持政策；实施高新技术产业化政策。积极促进玉米资源开发利用中研制的高新技术工艺实现产业化，鼓励“产学研”相结合，把科研成果尽快尽多转化为生产力。

 

四要创新玉米资源生产基地。持续发展“玉米黄金产业经济”，生产是基础。为不断增加玉米资源供给，要采取必要措施在玉米主产区选择一些县（市、旗），建设玉米生产基地。包括采取提高耕地质量和肥沃度，发展节水灌溉网和提升灌溉水利用率，建立科技服务体系等综合措施，促使玉米主产县（市、区）提高科技种田水平，真正成为产量高、质量优、综合生产能力强的现代化玉米生产基地。此外，更要勇于探索和创新现代农业制度。包括探索和建立真正农民所有的新型玉米专业合作社。发展这种专业合作社，要建成全新型合作制，其性质是“民办、民有、民享”；其宗旨是为农民提供包括生产、购销、科技、加工、信息等综合化服务；其原则是民主管理，自愿加入和退出；其功能是提高农民组织化程度和提高规模效益。

 

五要创新玉米资源加工产业集群。持续发展“玉米黄金产业经济”， 需要把玉米精深加工业提高到一个新水平。其有效途径是建立和壮大玉米综合化、集约化开发加工产业集群。为此，对原来国有玉米资源加工企业进一步深化体制改革，创新经营机制，调整企业结构。目前，要坚决以产权改革为核心，以增长方式转变为根本，加大对规模小、技术落后、低水平重复建设的中小企业的整合力度，淘汰资不抵债、亏损严重的小企业；加快万吨规模企业的并购、重组步伐，特别要鼓励上、下游产品生产企业的兼并重组；鼓励“强强联合”，在玉米主产区“做强做大”一批大型骨干企业，形成竞争力强、持续发展力强的玉米综合化开发利用产业集群。也就是说，在玉米资源开发利用基地，把相同或相近的加工产业链集聚和连接起来，形成玉米资源开发利用的“集群经济”，即人们通常所说的“块状经济”。如是，创造便于资源循环利用的环境条件，产生集群效应，大幅度降低成本和费用，提升效率和效益。为积极促进形成一批具有强大内生力的玉米资源开发加工产业集群，当前要抓紧抓好玉米精深加工产业布局创新；抓好玉米加工企业体制创新；抓好积极进行现代企业制度、市场制度和相互协作制度等各项制度创新；抓好彻底进行机制创新；抓好大力进行科技自主创新；抓好整体品牌创新，形成集群的公共资源。

 

六要创新玉米资源精深开发利用的融资渠道。玉米是农业中一大粮食作物，是粮食购销业务中的大宗产品，玉米购销、开发和加工业的资金供应必须开辟多元化投资、筹资和融资渠道。这是促进玉米资源开发利用的必不可少的条件。金融部门要把玉米资源综合化开发利用像粮棉收购一样作为一项主要金融服务业务，大力提供支持，玉米精深加工龙头企业，特别是采取适当形式（例如玉米专业合作社）与农民结为利益共同体、促使农民增收的企业。对这些龙头企业重点支持采用新技术工艺、节能和节约原材料、提高产出率的项目，达到农民增收、企业增效和银行增益的“三赢”目标。与此同时，对玉米资源的开发利用应该形成多元化投资和融资渠道，鼓励民间资本进入，建立和壮大玉米资源开发加工股份制龙头企业。这里特别提出，对于真正与农民结为利益共同体的玉米深加工龙头企业，应该给予必要政策性金融支持。

 

七要创新玉米资源精深开发利用的法律法规体系。玉米资源综合化开发利用涉及生产者、加工者、经营者和消费者之间的多种利益关系，以及相关科技工作者的合作关系等。为了正确处理上述各种关系和规范涉及玉米资源开发利用各方的行为，我国必须制定一个基本准则，即制定和健全必要的法律法规体系。因为玉米资源综合化开发利用与粮食部门和能源部门紧紧相关，所以应该加快这两大部门的立法进程。在2004年，经国务院批准，已经在全国颁布实施了《粮食流通管理条例》，现在应进一步制定《国家粮食法》。至于能源部门，更急需要制定《国家能源基本法》。通过这部能源大法，确立能源的战略地位、战略目标和战略重点；能源产业的体制、经营机制；能源与环境及下游产品的关系；能源消费与生产、生活方式，以及能源的构成，像石油能源、煤炭能源、水电能源、火电能源和生物能源等。特别要提出的是，要把以燃料乙醇为重点的生物能源纳入《国家能源基本法》中。同样，要明确地确立生物能源的法律地位、发展目标、发展方针和消费政策等。以国家法律为准绳，确保玉米燃料乙醇工业持续、健康、有效、适度发展，使之成为一种稳定供应的清洁能源。

 

八要创新玉米资源精深开发利用的宏观调控与管理。玉米资源精深开发利用需要以市场机制作为配置资源的基础手段。然而，市场经济不是无政府主义经济。对于像中国这样的东方农业大国，综合化开发利用在粮食作物中占有举足轻重地位的玉米资源，更不可想象实行放任自流的无政府主义，必须采取必要措施加强国家宏观调控。

 

其一，“三管齐下”，以经济手段为主。遵循客观经济规律和借鉴国内外成功的经验，对玉米资源精深开发利用加强宏观调控需要“三管齐下”，即采用经济、法律和行政等三种调控手段，其中以经济手段为主，运用产业经济政策、价格杠杆、融资金融工具等手段有效调控市场，实现二者的有机结合，确保“玉米黄金产业经济”健康、稳定和持续发展。

 

其二，协调发展，确保规模适度。国外的经验和近年来国内的实践证明，玉米资源精深开发利用和适度发展燃料乙醇工业的方向是完全正确的，应该坚持下去，对各地的积极性和热情也应该加以保护和引导。然而，需要避免出现盲目性和急燥性，力戒“一窝蜂”乱上项目和低水平重复建设问题。相关部门和地方政府要加强玉米资源精深开发利用的统筹规划，坚持以下原则：坚持“主产区为主”。即发展玉米精深加工业应以玉米主产区为主；坚持“适度发展”。即控制玉米精深加工业以适当的速度、规模稳步协调发展，保持玉米资源产销与供求基本平衡；坚持“扩大压小”。即加快企业改造和改制，扩大大中型企业规模和提高档次，并以不同形式压缩和减少小型企业，提高规模效益。

 

其三，建立机构，加强组织领导。能源越来越突出地显示其战略意义。目前我国的重要能源种类包括煤炭、水电、火电、石油、风能，以及新兴的生物能源等。这些不同种类的大宗能源，涉及多个部门、多个地区和多个领域，但缺乏有权威的职能部门统一协调和宏观调控，导致能源开采和开发秩序混乱，供给和消耗浪费严重，腐败和事故屡禁不绝，国际纠纷也时有发生，影响工农业生产、危害广大民众生活以及和谐社会建设。就生物燃料乙醇而言，也有盲目发展的问题。鉴于此，应尽快建置国家能源部，作为统管全社会能源宏观调控的职能部门和执行主体。

 

现代科学技术已经提供了，并还将提供更先进的手段，把“全身是宝”但过去只进行初步粗放开发利用的玉米，真正转变成为一种宝贵大资源。只要真正全面落实科学发展观，实施创新战略，采取“循环经济发展模式”，就一定会健康、持续振兴玉米精深加工业，把玉米资源优势转变成经济优势，开创中国“玉米黄金产业”的新局面。

 

（作者单位：国家粮食局科学研究院）