“一流的管理”是实现研究所跨越式发展的基础，管理创新是研究所实现创新三期目标和持续发展的重要支撑。本文从办公室工作的基本职能要求入手，以公共事务管理为切入点，结合成都山地所办公室工作的基本职能，就公共事务管理提出一些思路。
一、进一步明确办公室工作的职能要求
在“强化管理、促进创新”发展理念的指导下，成都山地所于2006年5月对管理部门进行了整合调整，把以前的所务部、党务部、安全科以及网络中心等四个部门融为一体，成立了办公室（含党群办），其基本职能为“参与政务、管理事务、提供服务、落实党务”，以追求管理与服务的统一为目标，不断提高管理水平，服务于研究所的创新发展。
（一）参与政务的职能要求
办公室作为研究所领导的参谋和助手，首先要搞好调研工作，为领导决策提供资料和建议，同时要及时获取各种信息，为所领导决策提供依据，对决策执行过程中的各种情况要及时、准确给予反馈，做到正面信息不夸大，负面信息不回避，做到参谋不掺和，帮忙不添乱，补台不拆台。
（二）管理事务的职能要求
办公室作为研究所公共事务的管理机构，要全面熟悉所情，围绕中心工作，面对全局，了解各部门职责，明确分工，统筹安排。要以“事小不轻为、事杂不乱为、事急不盲为、事难不怕为”为理念，对重要事项进行推进落实；对突发事项要快速反馈，及时处理；对专题事项进行跟踪了解，督查促办；对具体事项要落到实处，注重实效。
（三）提供服务的职能要求
办公室作为研究所的综合职能部门，在办文、办事、办会的日常工作中，要顾全大局，服务领导、服务部门、服务基层，充分发挥好综合协调作用。以“办大事，从细节做起，做小事，从大局着眼”的工作方法，为领导服务要到位而不越位；为部门服务要携手而不插手；为基层服务要主动而不被动。
（四）落实党务的职能要求
办公室还是研究所党政合署的办事机构，要根据党委工作部署，具体落实研究所党务和创新文化建设，起到外塑形象，内聚人心的纽带作用，通过政务信息和对外宣传，充分发挥研究所宣传窗口和思想保障的作用，围绕研究所的中心工作，把党务工作落到实处。
二、加强公共事务管理，为实现“一流管理”建立基础
公共事务管理是保证研究所日常工作正常运行的基础，是办公室工作的基本职能之一，体现办公室管理与服务的统一。因此建立工作标准、规范办事程序、完善管理体系、提高工作效率、提升管理能力是加强公共事务管理的体现，是实现“一流管理”的基础。
（一）以贯标工作为抓手，推进管理标准化建设
“一流的管理”必须是标准化的管理，因此对所公文、政务信息、档案、安全等公共事务的管理（贯标）是实现“一流管理”的基础。贯标的根本目的是为了改进和规范管理，提高管理水平和效率，从而推进管理标准化建设。这就要求我们在实践中善于总结经验，借鉴兄弟单位的长处，根据研究所自身的管理特点，推进本单位管理标准化建设。
中科院党组确定在公共事务管理方面先行贯标，是为实现“一流管理”和创新三期确立的创新跨越、持续发展的目标，提供强有力的支撑和保障。因为一个研究所若没有科学的、规范的管理服务体系，是不可能满足科技创新需求的。
（二）以制度建设为准绳，实现管理工作规范化
要规范管理必须加强制度化建设，要以国家法律法规为依据，以《中科院章程》为根本，从我所实际出发，制定出科学、配套、行之有效的规章制度，并在实际工作中不断修改和完善。制定制度的过程实质就是规范行为的过程，行之有效的制度是规范管理的必要手段。可以说规章制度的建设就是实现“一流管理”的航标，有了航标，使一切管理行为有法可依，有章可循，从而实现管理工作规范化。
“依法治所”是研究所可持续发展的基石，规章制度则是研究所前进的催化剂，科学的、有效的规章制度是保证三期创新、乃至研究所远景规划的重要保证。规章制度的清理工作，既是对以前管理工作的梳理，更是今后管理科学化的必然要求。及时清理不合时宜的规章制度，认真研究科研管理过程中出现的新问题，积极想办法，寻找解决问题的途径，是研究所可持续发展的根本保障。
（三）以完善管理流程为切入点，形成管理体系
“一流管理”的最终目的是为了研究所出一流的成果、出一流的效益、出一流的人才。这就要求管理的组织体系必须适应科研的需求，通过建立和完善简洁高效的管理流程，明确的管理分工，形成科学的管理体系。要使复杂的事情简单化、简单的事情规范化，明确的管理流程是最好的保证。
按照科学的步骤确定管理体系。第一要结合部门实际，设立岗位责任制，进一步明确岗位的责权利；第二要确定每一个工作事项流程，按流程办事；第三要严格按照实效、动态等原则要求，对岗位目标管理进行分解、优化，形成工作结果；第四要结合实际，制定不同岗位人员工作的考核内容、标准，不断完善考核的程序和办法。
（四）以加强执行力建设为核心，提高管理效率
有了规章制度还必须严格执行，否则一切制度只能是纸上谈兵，成为一纸空文，更谈不上“一流管理”。要使机关运行协调、有序、高效，就必须严格按规章办事，增强责任心，在管理上杜绝有令不行、行而无效的现象，加强督办。人们经常说：“三分战略，七分执行”，通过提高执行力，从而提高管理效率。
所谓执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于一个现代科研院所而言，就是将研究所的发展战略（中长期发展规划）一步步贯彻落实的能力。简约地说，执行力对一个研究所来说，就是如实保证其战略规划实施的能力。
（五）以不断学习为手段，提升管理能力
所有规章制度都要靠人来制定和执行，在办公室管理的所有事件中，人，一定是事件的中心，没有人，就没有事件。随着知识创新工程三期的深入推进，办公室工作也面临着新的挑战，亟需进一步提升办公室工作人员的业务能力和协作能力。而提升能力最基本的途径就是学习。“工预善其事，必先利其器”，许多新生事物需要我们去面对、去解决，只有通过学习才能提高业务能力，跟上创新的步伐，不断提高管理的水平和创新能力。
同时办公室人员虽然各有分工，但对外是一个整体，要有团队意识，要使“人人有事干，事事有人干”，变成“人人有事管，事事有人管”，“干事”和“管事”一字之差，后者更具我要干事的主观能动性，前者则给人要我干事的被动感觉。一个能有效沟通，充满活力的团队，每一个人的主观能动性都被充分调动，为了一个共同目标，大家自觉地在完成自己分管工作的基础上，互相帮助，齐心合力，从而提高办公室的整体管理能力。
综上所述，从办公室所处的特殊地位和所属的工作性质，决定了其众多职能中，事务管理是最基本的职能，是办公室工作的立身之本、辅政之基、谋事之道，是保证研究所日常工作正常运行的基础。因此，要加强公共事务的管理，提升管理能力。办公室工作人员要在准确定位办公室职能和个人岗位职责中，把提高事务管理水平，作为职责所在、事业所求；把提升服务意识，作为情感所系，感情所托。办公室要努力把本部门打造成为管理型和服务型有机结合的机关“先行者”，为营造上情下达、下情上通、各部门密切配合、本部门爱岗敬业的创新环境做出表率，为实现研究所“一流管理”作出应有的贡献。
(作者单位：中国科学院·水利部成都山地灾害与环境研究所)