党的十六届五中全会提出“建设环境友好型社会”，党的十六届六中全会又进一步强调：“加快建设环境友好型社会。”十七大报告提出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”并把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入《中国共产党章程（修正案）》。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，表明环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会发展的主战场。这个概念的提出，实际上规定了今后我国经济发展的途径、模式和方向，将大大提高和促进国人现代生态文明观念和建立和谐社会的认知程度。对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断提高环境保障能力，实现国民经济又好又快发展具有重要意义。

 

一是实现我国长远发展战略的需要。我国人口众多，人均资源占有量少，正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，面临大范围生态退化和复合型环境污染的资源环境压力。到本世纪中叶要达到中等发达国家水平，意味着我们要用50年时间走过发达国家150年的工业化历程。这就决定了中国的资源消耗和污染排放具有较高的强度，单位国土面积上在短时间内比发达国家要消耗更多的资源，排放更多的污染。我国所面临的资源与生态环境压力在世界上少有的，污染类型复合重叠，治理难度过大。在资源和环境问题上欠帐太多，这的确是一个值得我们深入反省的重大现实问题。建设资源节约型、环境友好型社会，克服资源短缺的瓶颈，解决环境污染和生态破坏造成的矛盾和问题，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，是增强可持续发展能力的迫切需要，是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。

 

二是贯彻落实科学发展观的需要。建设资源节约型、环境友好型社会与科学发展观有着极其密切的关系。首先，从政治关系上讲，科学发展观的科学内涵之一是可持续发展，即社会、经济、环境的协调发展，而科学发展观中“人的全面发展”就包括人们生活的环境质量。其次，从经济关系上讲，建设资源节约型、环境友好型社会所提倡的节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，正是实现中国经济发展的重要抓手。第三，在社会关系上讲，建设资源节约型、环境友好型社会强调人与人之间的公平，包括同代内公平和代际间公平，环境的公平正义有助于借环境利益推动全社会共同利益的实现。第四，从文化关系上讲，建设资源节约型、环境友好型社会，体现的正是中国传统文化中“天人合一”、“道法自然”等深刻的生态智慧，显示出科学发展观重要的文化内涵。

 

三是正确制定社会经济发展战略的需要。制定正确的战略规划是保证社会经济顺利发展的重要前提。现代经济社会是一个生态经济有机整体，社会再生产是包括物质资料再生产、人口再生产和生态环境再生产的生态经济再生产。人类的需求不仅仅是物质、文化的需求，而且包括对优美舒适的生态环境的需求。因此，经济社会发展战略应该是经济——社会——生态同步协调发展战略，在目标选择上注重不断改善生态条件和提高环境质量，并通过完整的多元指标体系来保证这一目标的实现。建设资源节约型、环境友好型社会，从而形成科学的社会经济的产值观、资源价值观和发展战略观，为制定全面正确的社会经济发展战略提供理论指导，对于国民经济建设方针及政策的确定、国土资源开发整治、编制国家经济发展规划和国民经济管理等具有重要作用。

 

四是为各级决策部门提供科学决策的需要。建设资源节约型、环境友好型社会是社会主义市场经济条件下完善决策机制、提高科学决策水平的重要组成部分。建设资源节约型、环境友好型社会要求党和政府部门在制定政策、规划和实施管理的过程中将经济社会发展和环境保护全面结合，统筹考虑，遵循科学程序，充分运用自然科学、社会科学的综合知识，使决策科学化和规范化，准确估量决策内容对环境可能产生的影响，合理、有效地保护环境，确保各项决策达到发展经济与保护环境的双赢目标。

 

五是增强企业竞争力的需要。随着时代的进步，绿色生产、节约生产已成为企业竞争力的重要标志。一方面有利于企业转变经济增长方式。目前我国绝大多数企业仍然是一种高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的粗放型经济增长方式，这种方式使企业及整个国民经济发展付出极大生态代价和社会成本，造成不可持续发展的危机。把企业生产经营管理的重点放在转变经济增长方式方面，逐步从现有以资源环境消耗型为基本内容的粗放型经济增长方式，转向以资源节约型、环境友好型为基本内容的经济增长方式，形成较大规模的循环经济，主要污染物排放得到有效控制，这样才能切实杜绝走牺牲环境和浪费资源为代价换取企业经济一时增长的先污染后治理的老路，走出一条中国特色的新型工业化道路。另一方面有利于保障企业生存。产品质量和安全是企业生存的根本。目前，我国企业面临的是按照国际通行的WTO规则竞争的新环境，为了适应新环境，我国国内市场必须严格按照现代市场经济的规范与要求运作，这是关系到我国企业的命运与前途的重大问题。从国际贸易来看，中国加入WTO之后，关税大幅度降低，传统的非关税贸易壁垒也将逐步取消。国际贸易壁垒逐步转向苛刻的技术标准和环境法规与生态标准及其要求，这样对我国企业的生产与销售构成很大冲击；从国内贸易来看，我国政府实施可持续发展战略，保护生态环境，必然要支持与鼓励低污染与无污染的生产与消费，对低污染或无污染的绿色产品实行减征消费税的优惠政策。

 

六是建设社会主义新农村的需要。马克思指出：农业生产的基本特点是自然再生产与经济再生产的有机结合，这是农业生产过程的普遍规律。经济再生产过程虽然对自然再生产过程有调节作用，但决不能脱离自然规律的客观要求，而必须与自然再生产相一致，顺应自然规律的客观要求。由于农业自然再生产过程受各种自然因素（气候、土壤、地貌、生物等）的影响，经济再生产过程受经济、技术因素以及其它社会因素（如方针、政策、立法、计划等）的影响，所以，农业的自然再生产过程与经济再生产过程的相互融合，又表现为各种自然与社会因素的相互融合。制约自然再生产过程的是自然规律，主要是生态规律；制约经济再生产过程的是经济规律。二者对农业生态经济系统的制约作用不是机械相加，而是通过信息的反馈机制，制约着整个系统的演变方向。农业生态系统中的物质循环和能量转化，是人类社会赖以存在的物质基础，人类的一切经济活动和技术手段必须有利于农业循环转化才能获得最佳经济效益，才能实现增加农业综合生产能力、确保国家粮食安全、促进农民增收的目标。

 

(作者单位：中共湖南省委党校湖南行政学院现代科技教研部)