随着人类社会的不断发展和进步，民主化的进程也在不断得到推进。在中国，改革开放近30年，我国的经济得到了巨大的发展，人民的生活水平有了翻天覆地的变化，广大人民群众深切感受到经济建设、社会发展所带来的巨大好处。与此同时，伴随着参与经济活动的增加，广大人民群众对参与管理国家经济、社会发展事务有了更加强烈的愿望，特别是在大学、科研院所等知识分子成堆的地方更是如此。广大知识分子特别希望能够为国家建设、社会发展献计献策，能够参与到国家、政府、单位、社区的政策制定和公共事务的管理中，能够充分表达自身的意志。意志能否得到体现，个人能否得到尊重，已经成为广大人民群众关注的问题之一。个人的政治权利、参与社会公共事务管理的权利和经济利益一样，成为人民群众广泛关注的问题。

 

 

人类已经进入到信息社会，信息在人们的社会生活中发挥着越来越重要的作用。过去人们常说的“知己知彼，百战不殆”，就充分强调了信息的重要。今天很多大的公司，除了设置首席执行官、首席运行官等以外，还专门设置了首席信息官，用于搜集、分析与公司相关的信息，来保证公司能够更好地持续发展。

 

信息对称，就是指相关人员能够有均等的机会获取或分享与之相关的各种信息。近年来，我国在加强经济建设的同时，也与时俱进地加强民主制度的建设并取得了一定的成效，但总的来说，与经济建设的成效相比，民主制度建设还显得较为薄弱，比较明显的是因为信息不对称的原因，导致形式多而内容少，要求群众参与多，而实际发挥作用少。

 

民主制度建设，最重要的前提是信息对称，要保证广大群众对于参与事务的知情权，要努力使不同人员对所参与事务获取的信息基本相当，保持信息的对称性。但现实生活中，信息的不对称却非常严重，广大群众的知情权根本得不到保证，无论是选举还是听证，广大人民群众还是处于相对盲目的状态。就选举而言，许多选民对被选者缺乏一定的了解，也不知道被选者的施政理念和思路，所以，选民只能根据候选人的照片、所了解的一星半点信息投票，有的候选人就因为姓氏笔画多而无法当选，选举更多还是流于形式。就听证而言，也是极少数人参与，而且参与的人对总体情况也缺乏足够的了解，仅仅凭个人感受发表一些意见。在一些基层单位，虽然建立了职代会等民主管理组织，但相当多流于形式，职工代表缺乏了解信息的渠道，无法真正发挥管理和监督的作用。更有甚者，一些单位的领导者或管理层隐瞒情况甚至编造信息，刻意阻挠职工群众参与民主管理和监督。可以说，在我国民主制度建设的进程中，信息的不对称已经成为一个重要问题，甚至是至关重要的因素。

 

 

信息不对称已经成为推进民主制度建设的重要障碍，究其原因，我认为主要有以下几点：

 

1、 强信息对称认识不够，没有给以足够的重视。很多单位没有将加强信息对称提高到制度建设的高度来认识，没有认识到信息对称是广大职工群众对于公共事务知情权的重要体现，特别是一些基层单位领导，对广大群众参与公共事务的决策和管理缺乏应有的认识，甚至认为很多事情本不应该让职工群众知道；一些单位办事没有规章，随意性很大，平时不开群众大会通报情况，决策性的会议没有信息发布，也没有相应的信息发布的平台和渠道，大事小事瞒着群众，对他们而言，民主制度建设是迫不得已的事情，所以，能够得到体现的，更多是形式。

 

2、 缺乏足够的条件来保证信息对称。信息的发布需要有投入，需要有人持续不断地去搜集、整理、发布信息，也需要建设各种载体发布信息。但在现实工作和生活中，很多单位经费紧张，人手短缺，缺乏信息发布的载体或渠道非常有限，局限在黑板墙报，有些甚至连黑板墙报都没有，更不用说建设内部网络，编辑内部刊物。

 

3、 封建社会的愚民政策还有深刻的影响。一些单位的领导对职工群众参与民主管理和监督存在抵触情绪和错误认识，认为职工就是职工，群众就是群众，单位的决策和管理应该是领导和管理者的事情，“民可使由之，不可使知之”的愚民思想还相当严重。有些单位打着维护稳定的旗号，认为职工群众了解情况多了就会有矛盾，就会影响单位稳定。

 

4、 将一些工作神秘化，片面强调保密等因素。比较普遍的是人事工作，干部的选拔和任用，片面强调其保密的一面，忽视群众路线的一面，忽视群众监督。还有一些单位将单位的财务情况、项目情况、主要工作内容等也作为内部重要信息而采取相应的保密措施，并以此作为理由，不予公开。

 

 

信息对称是加强民主制度建设的重要前提和条件，也是民主制度建设取得成效的重要保证，因此，必须切实采取措施，保证民主制度建设和实施中的信息对称。

 

1、加强宣传教育，切实提高对信息对称重要性的认识。提高认识，永远是做好工作的前提和基础。要通过各种渠道，加强宣传教育，提高各单位领导和管理者对于保证信息对称重要性的认识，要使每位领导和管理者都能够认识到，保证信息对称，保证广大职工群众的知情权是各级领导的责任和义务。同时，更重要的是要使各级领导，特别是基层领导能够充分认识到加强民主制度建设的重要性，民主制度建设，民主管理和民主监督，对于一个单位、地区的可持续发展具有重要的作用，也能够帮助领导更好地决策，不犯或少犯错误。

 

2、依靠制度来保证群众的知情权，保证信息对称。制度建设是带有根本性的措施，民主制度的建设和实施，也是需要从制度建设的层面下功夫，依靠制度建设，用法治的手段来推进民主制度建设。对全国企业而言，全国总工会早就提出了“厂务公开”的要求，各级政府也与时俱进地提出了阳光政府的口号，加强政务公开。就笔者所在的中国科学院，也在若干年前就提出了科研院所“所务公开”，并还下发了文件，明确了若干具体要求。但就目前情况而言，无论是厂务公开，还是政务公开、所务公开，更多的还是柔性的要求，公开多少，如何公开，是形式主义的公开，还是真正的公开，主要还是取决于领导者的认识。对基层百姓而言，能否保证信息对称，还取决于领导人的恩赐，信息对称的程度，完全是因领导人认识的差异而不同。依靠制度建设保证信息对称，就不能只是柔性的要求，只是号召，而是要有具体明确的要求，最低限度的信息公开的内容要求，最低限度的信息公开的形式要求，最低限度的信息公开的时限要求，等等。而最重要的，则是对达不到要求的具体处理，什么人应该负什么责任，并且真正有组织来落实这份责任。

 

3、 积极创造条件，努力拓宽信息渠道。我们已经进入信息社会，如何与时俱进、实事求是地开拓信息渠道以保证相关人员获取应有的信息，应该进行研究并予以规范。随着信息技术的不断发展，信息发布、信息传输和信息处理的能力和水平也在不断提高，我们应该与时俱进地利用好最新的技术成果，使之更好地为信息对称服务。如在城镇，我们应该充分发挥电视的作用，加强各类电子政务平台的建设，充分利用电子政务平台强大的功能，为广大群众服务，满足广大群众对相关信息的需求。同时，我们也应实事求是，根据不同单位的情况，采取切合实际的做法，做好政务公开和信息发布工作，如基层村务公开，就不能片面要求建立电子政务平台，也许在相当长时间内，我们还要依靠黑板墙报、刊物小报等来做好信息的发布。但可以肯定，随着国家经济、社会的不断发展，随着信息技术不断发展和应用，信息发布的渠道一定会越来越多，越来越广。

 

（作者单位：中国科学院工程热物理研究所）