环境保护进入以保护环境优化经济增长的新阶段后，根本目标就是建设生态文明社会。胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。”要实现这些目标，必须树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，主动改善与自然界的关系，转变粗放型经济增长方式，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

 

生态文明社会必须以现有的经济社会发展为基础，创造向新的社会发展状态转型的必要的政治保障条件。首先必须厘清环境与发展的关系。第一，发展是硬道理。中国的近代史是一部受人宰割、欺凌和污辱的血泪史，中国为自己的独立解放付出的代价超过任何其他国家。无论从什么角度看，中国需要发展，需要以较快的速度发展。当然，这个“发展”应该是有真实意义的健康的发展。第二，保护是硬要求。我国的经济发展滞后于欧美数十年乃至一百年，按理，我们可以吸取别人的经验教训，走出一条更好的“发展”与“保护”双赢的道路。不幸的是，事实恰恰相反，我国不仅没有避免走上先污染后治理的道路，而且在工业化远未完成之际，环境污染已到了难以为继的程度。严峻的事实告诉我们，我国的生态文明建设已是党和政府的当务之急。第三，发展与保护之间存在矛盾。要发展，总要进行建设、耗用资源、改变环境、开垦土地、修路架桥、开矿办厂、烧煤发电，分散的农民要集中，从农业生产转变为轻、重工业生产，生产过程中，总要排放废水、废气、废渣，这是不容否认的事实。第四，发展与保护能够“双赢”。从国际经验看，在工业化初期，英国的一些大城市、欧洲的鲁尔区、北美的匹兹堡……莫不污染严重，“暗无天日”，但现在这些地区都已恢复健康，在人均GDP达到数万美元的同时，生态环境也达到了理想程度。关键是要正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

 

要正确处理好环境与发展的关系，必须建立环境与发展综合决策机制：

 

1．加快实现“三个转变”

 

在2006年4月召开的第六次全国环保大会上，温家宝总理强调做好新形势下的环保工作，关键在于加快实现“三个转变”。第一个转变：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，就是要从指导思想上把环境保护摆上更加突出的战略位置，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在提高经济发展的质量中减少污染；第二个转变：从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，就是要改变被动、事后、补救、消极环保的状况，形成主动、事前、预防、积极环保的格局；第三个转变：从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，就是要适应新形势，加快体制机制创新，用改革的办法解决发展中的环境问题。“三个转变”突出“并重”、“同步”、“综合”，这是针对环境保护已经成为经济社会发展中的一个薄弱环节而作出的重大判断，是加强新时期环境保护工作根本指导方针。

 

2．树立正确的政绩观

 

要切实解决经济社会发展中当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的矛盾，将环境质量变化和环境保护工作作为党政领导干部政绩考核的内容之一，激励各级领导干部牢固树立可持续发展的战略观念。要严格行政首长考核，落实领导干部节能减排工作责任制，通过环保目标责任考核促使能源资源节约、污染物排放总量指标削减到位，以达到改善环境质量的目的。

 

3．实施绿色经济核算

 

要将发展过程中的能源资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。建立省地州市以及生态流域的可持续发展预测评估体系，使不同经济水准的区域、不同自然基础的地区都可以找到生态环境可持续发展的目标与着力点。如新建工业项目，要提高技术起点，禁止和限制采用能源物料消耗高、污染严重的工艺设备。

 

4．加强环境影响评价

 

以牺牲能源资源和环境为代价取得经济发展的时期已经结束。企业必须按照标准进行严格、客观的环境评价，标准既要瞄准国际高水平，又要符合当前国情，动态修正。必须依照国家规定对各种类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。

 

5．形成环境成本价格机制

 

要发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策。逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。着手解决环境污染外部性问题。

 

 

采取有利于于环境保护的经济发展模式是生态文明社会的核心。而循环经济倡导的是一种符合生态文明的经济发展方式，强调能源资源利用和环境保护的代际公平，要求把经济活动组成一个反馈式流程。其基本特征是低开采、高利用、低排放。“减量化”、“再利用”、“再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。因此，应形成较大规模的循环经济。

 

1．抓技术

 

要大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适应技术。在产品层面，要从产品设计开始，把资源循环再利用的思路贯彻到整个产品的生产和使用过程之中。对生产和使用过程中产生的废弃物也要采取适当技术进行再利用，最大限度地减少废弃物排放。在企业层面，要积极推行清洁生产，尽量采用清洁技术，形成清洁、节约、环保的新型企业形象。在产业层面，要进行产业的生态化改造，建立和发展生态工业、生态农业、绿色服务业、废弃物再利用资源化和无害化产业。在商业和服务贸易层面，要实行绿色贸易，减少资源密集型和环境污染密集型的产品贸易和服务贸易，减少资本和技术等要素流动产生的污染转移和各种环境风险。

 

2．抓过程

 

所有新建、扩建和改建项目必须达到环保要求。任何企业特别是乡镇企业在建设中必须执行“三同时”（防治污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的规定，并应大力开展技术改造和清洁技术，努力把污染控制在生产过程之中，做到“增产不增污”，甚至“增产减污”。

 

3．抓转型

 

国内外的经验表明，对环境最好的保护是发展持久的、有效的、控制良好的、能最大限度减少污染物和废弃物排放产生的工业。必须走中国特色的新型工业化道路，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，促进产业结构的优化升级。应充分挖掘和利用现有的技术优势，鼓励自主创新，改变粗放式经营方式。

 

大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于生态文明的消费。

 

1．加强环境标志认证

 

环境标志作为一种市场化的、引导公众绿色消费的重要手段，正在世界范围内得到持续不断的普及与发展，环境标志所取得的成就已为各国政府和消费者所认可。环境标志能及时帮助企业获得最新的环境信息，促进产品升级换代，提高竞争力，并将有效促进全球环境标志互认的进程，为跨越绿色贸易壁垒，保护全球环境做出贡献。

 

2．大力发展生态旅游

 

一般说来，自然旅游和建立在可持续基础上的旅游可以被视为生态旅游，它的含义不仅是指所有观览自然景物的旅行，而且强调被观览的景物不应受到损失。世界银行环境部和生态旅游学会给生态旅游下的定义是：“有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史，它不会破坏自然，而且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益。”

 

3．创建生态建筑和绿色社区

 

所谓“生态建筑”，其实就是将建筑看成一个生态系统，通过组织(设计)建筑内外空间中的各种物态因素，使物质、能源在建筑生态系统内部有秩序地循环转换，获得一种高效、低耗、无废、无污、生态平衡的建筑环境。真正意义的生态住宅，应该是从设计、建设、使用到废弃整个过程都做到无害化。在建筑工业中实现高效、节能。建材的研发应更多地致力于可再生的建筑材料，并尽量使用节能降耗的材料。同时建材原料从使用到回收不影响环境。

 

绿色社区是指具备了一定的符合环保要求的硬件设施、建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。一个“绿色社区”最起码要做到：无环境污染，无生态破坏，无污染扰民问题；环境空气和环境噪声值要达到或优于国家或地方标准；环境绿化、美化；生活垃圾和生活污水要实现减量化、资源化、无害化；积极推广和使用清洁能源，崇尚绿色食品和绿色产品，大力倡导节水、节电和节约其他资源；建立有效的环境管理和监督体系，保障居民环境权益；开展环境宣传教育，创造良好的公众参与机制和环境文化氛围等。

 

4．倡导大众绿色消费

 

大众绿色消费的概念有四层含义：一是倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；二是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；三是引导消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费。四是在社会消费中，不仅要满足当代人的消费需求和安全、健康，还要满足子孙后代的消费需求和安全健康。

 

5．大力推行政府绿色采购

 

所谓政府绿色采购，就是通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境影响较小的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。从国际上看，政府绿色采购对可持续消费乃至可持续生产发挥着显著的指导作用。由政府引领和普通消费者参与的绿色取向大大促进了绿色消费市场的形成。

 

 

爱德华·泰勒在《原始文化》中认为“文化是一个复合体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及人类在社会里所获得的一切能力和习惯。” 人以文化的方式生存。在社会包括的经济、政治、文化三个系统中，文化位于最顶部。文化是“作为人的人”处理自己同自然的关系以保证自己的生存和发展的普遍的正常方式。生态危机实质上是文化危机。生态文化是生态价值观为指导的社会意识形态、人类精神和社会制度。如生态哲学、生态伦理学、生态经济学、生态法学、生态文艺学、生态美学等等。从广义理解，生态文明社会是一种新的环境伦理观和社会价值观。生态文明社会的生态文化是人类新的生存方式，即人与自然和谐发展的生存方式。

 

生态文明社会要求以自然法则为标准来改造人类的生产和生活方式，这是一种新文化体系的形成和发展过程，是对传统的人与自然关系理解的理性回归和科学选择。培育生态文明的文化氛围，要树立尊重自然的价值观和道德观，通过教育、文学、艺术和科学技术等的支持和协助，使环境友好型社会的理念成为全社会的共识和奉行的价值观。把环境道德教育、环境行政意识、环境经济意识、环境法制意识、环境科学意识等有机结合起来，使生态文化在多个领域从浅层向深层发展。充分发挥工会、共青团、妇联、新闻媒体等在推进环境保护工作中的作用，加强舆论引导和监督。抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，切实提高广大干部群众的环境意识。从而实现十七大的要求：生态文明观念在全社会牢固树立。

 

同时，要完善和利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。

 

（作者单位：中共湖南省委党校湖南行政学院）