呼伦贝尔草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，是世界著名的温带半湿润型草原，也是我国迄今保护相对完好、纬度最高的天然草地，被誉为“绿色净土”和“北国碧玉”。它已成为我国东北、华北地区的绿色生态屏障，是确保华北地区免受风沙侵袭安全线的重要组成部分，也是东北临近省区生态安全线的起始点。因此，重视和加强呼伦贝尔草原生态系统的保护和建设，对维护我国特别是北方地区的生态安全，具有重要的现实作用与战略意义。同时，作为世界草地资源研究和生物多样性保护的重要基地，呼伦贝尔草原备受国际社会的高度重视和关注。

 

但是近年来，由于全球性气候变化和人口增加及其掠夺式经营，草原植被退化，载畜能力下降。目前，呼伦贝尔草原生态状况与上世纪70年代相比，植被盖度降低了10％～20％，草层高度下降7～15 cm，草地初级生产力下降28．84％～48.19％。从草群植物组成上看，优良禾草比例平均下降10％～40％，低劣杂草比例平均上升10％~4 5％。据统计，目前全市退化、沙化草原面积达5000多万亩，占全市可利用草地面积的42.4％，其中严重退化、沙化草地2400多万亩；天然草原理论载畜量逐年降低，已由上世纪80年代初的1100万个绵羊单位下降到目前的900万个绵羊单位；天然草原生产能力也由上世纪80年代初的132．5公斤／亩下降到目前的9 0公斤／亩。因此，重视和保护呼伦贝尔草原刻不容缓。

 

保护呼伦贝尔草原，生态移民是从根本上遏制呼伦贝尔草原沙化、退化的好办法，但这需要大量资金投入。呼伦贝尔市当地财政无力满足巨大的资金需求，为此，建议有关部门筹措专项资金对呼伦贝尔市生态移民工作予以支持。

 

呼伦贝尔沙地治理问题，已引起了党中央、国务院和自治区党委、政府以及有关部门、有关专家学者的高度重视。党中央和国务院领导曾作了重要指示，国家林业局、自治区政府、东北亚沙尘暴防治组织先后派员实地考察，提出了很好的建议。

 

在国家政策支持和当地政府的努力下，呼伦贝尔沙地治理工作有了很大的进展。但由于呼伦贝尔市自有治沙资金有限，上级政府每年下达的2万亩的沙地治理任务与治理的实际需要相差甚远，沙地治理依然任重而道远。为此建议：国家在启动第二批国家重点公益林补偿时，将呼伦贝尔3660万亩沙地及其周边植被的保护纳入补偿范围；或将治理呼伦贝尔沙地启动的“樟子松行动”列入“三北四期”工程，在“三北四期”工程的封育和沙地治理方面加大对呼伦贝尔的投入，使呼伦贝尔沙地尽快得到有效治理。

 

 

敖鲁古雅乡的鄂温克猎民是目前我国唯一的驯鹿饲养民族。历史上，驯鹿是其重要的交通运输工具；近年来，随着禁猎政策的实施，驯鹿饲养已成为其主要的生产方式和经济来源。驯鹿的饲养方式是野外放养，主要食物是苔藓和蘑菇，猎民也跟着驯鹿过着“逐藓而徙”的生活。目前，驯鹿活动范围在大兴安岭国有林区内。多年来，由于驯鹿饲养回报低、猎民生产积极性不高等原因，敖乡驯鹿种群发展缓慢，始终徘徊在800头左右。2005年，联合国下属的非政府组织“北方论坛”作出了“中国驯鹿濒临灭绝”的报告，呼吁实施抢救驯鹿行动，否则5～10年内中国驯鹿种群将灭绝。

 

在历史上，敖鲁古雅的鄂温克猎民与驯鹿形成了一种密不可分的关系，驯鹿驯化史和部落的民族史紧密地联在一起。在精神上，猎民与驯鹿有着深厚的感情，如果驯鹿消失了，从猎民感情上讲是一件不能接受的事情。因此，保护驯鹿不仅是保护野生动物的问题，也是与鄂温克民族息息相关的民族问题。另外，从生态角度看，森林中的苔藓等植物只有驯鹿能有效利用，对苔藓群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生态环境中不可缺少的生物链组成部分。

 

保护野生动物最有效的方法是保护其赖以生存的栖息地，保护生物多样性的根本措施之一是建立自然保护区。为此，建议有关部门在东经120度12分至l22度55分、北纬50度20分至52度30分根河国有林区管护区内建立驯鹿保护区，使驯鹿处于自然放养状态。同时，加大投入，为驯鹿防疫、防自然灾害提供必要的物资。

 

 

呼伦贝尔市是典型的煤炭和森林工业的资源型城市。其中，煤炭资源主要集中在满洲里市的扎赉诺尔矿区和鄂温克旗的巴雁镇，森林资源遍布牙克石市、根河市、鄂伦春旗、额尔古纳市、阿荣旗等地。目前，满洲里市、牙克石市、根河市已被国家发改委确定为典型资源型城市，给予重点扶持。但从呼伦贝尔市整体看，其面临的城市转型问题十分迫切：林区旗市和企业已出现了主导资源枯竭，替代产业尚未形成；资源型城市矛盾积累多，下岗、失业问题凸显，生存条件差、生活困难问题突出等一系列问题。

 

为此建议：将呼伦贝尔市整体纳入国家资源型城市经济转型试点范围，给予其振兴东北地区等老工业基地的政策支持。给予呼伦贝尔市享受关于建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的政策，从财税政策、投资政策、金融支持、就业政策、教育培训等方面予以更多的政策支持，包括扩大增值税转型试点行业范围，增加煤炭开采和森工行业享受增值税转型政策。提请国家东北振兴办公室通过国家财政转移支付，解决资源型企业剥离企业办社会和历史欠账问题；给予呼伦贝尔市享受国家关于煤矿、林区企业的采煤沉陷区治理和棚户区改造政策。

 

(执笔人：中国社会科学院经济学部研究员黄群慧)