■本报见习记者 赵利利

长期以来，我国粗放的发展方式造成了较为严重的环境欠债，水环境污染和水资源困境是其重要组成部分。2015年，《水污染防治行动计划》发布；2016年，《关于全面推行河长制的意见》出台。这些“重拳”举措让水污染治理有了新的动力，但也出现了种种乱象。

系统治理是关键

“环保不下河、水利不上岸”这是业界对水环境治理和水利事业“两张皮”的形象表达。同样是以“水”为对象，水环保产业和水利行业的业务内容高度交叉，本应该统筹发展，却“各自为政”。这种割裂开来的碎片化治理方式使我国水资源保护的效果大打折扣。

中国河长智库研究院副院长安喜军在近期召开的第三期产业前沿技术大讲堂上直言，“本身是同一个生态系统，如果不按照整个生态系统的思维方式去精准诊断、系统治理，那么它显然不会达成长效的治理效果。”

水利类工程教育专业认证分委员会秘书处副秘书长李贵宝表示，系统治理是现阶段水环境治理的关键。“将来的环境治理是以流域为单元的系统治理，每个流域都分成若干小流域，实现就地消纳。”

李贵宝介绍了系统治水的“十六字方针”：节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。他解释道，“节水优先是一个大前提，然后要处理好三个关系：水与经济社会发展的关系、水要素与生态系统中其他要素之间的关系、水环境治理中政府和市场的关系。”

政府与市场“两手发力”

李贵宝表示，政府的主要作用是为市场提供规划、规则和环境，并与监管；重在规划编制、制度建设、标准供给、资源管理和行政执法；也要在重大水利工程建设等方面发挥集中力量办大事的优势，调整市场失灵之处。

政府和市场要“两手发力”，“两手”的协调互动显得尤为重要。而事实上，在实践过程中，政府这只手往往过于“强壮”，两者的失衡使得市场这只手表现得过于“羸弱”。

水利部科技推广中心产业处处长肖新民在多年水利相关技术的推广工作中产生了几个烦恼：水利科研院所很难提供实用的技术；民间产业、企业提供的技术很难进行推广应用；民间技术企业的产品生产出来后，很难得到金融资本的支持；水利行业管理很难做到很有效，投资效果很难显现。

为什么会出现这些情况？他认为，其实就是缺了“市场”这只手。

不同于其他产业，环保问题与政府的管理息息相关。亚洲开发银行高级能源顾问沈一扬认为，这使得金融在其中发挥的主动性相对有限，是一个“打酱油“的角色，真正重要的是管理和技术。但他也表示，从投资的角度来看，目前中国的环保领域实际上是一个非常热点的领域。我国水环境治理的技术水平并不差，缺少的是市场化的管理。

“治水是公益性很强的事业，政府要发挥更多、更大的作用，但也不能事事包办，代替市场。”李贵宝说。

创新管理机制

“‘水十条’发布之后，全国各地冒出成千上万的水环境治理的公司，这些公司都有技术吗？”肖新民直击乱象发问，他认为，不一定有。政策出台的指导性意义不言而喻，但如果没有市场及更好的考核机制，只会造成“各行各业都在做环保”的“虚热”局面。

“过去的管理机制或招投标模式，让很多非常棒的技术连进入招投标程序的机会都没有。”沈一扬表示，环保产业是有窗口期的，创新的商业模式和监管模式非常重要。

“如果将来的水环境治理是按效果付费，水环境公司先投资，政府按效果付费，费用可以高，但前提是必须有效果。如果治理公司没达到要求的效果，耽误了治理的时间，政府不但不付费，还要对这些公司进行处罚。”肖新民阐释了一种新的水环境治理的市场机制。他表示，“在这种机制下，所有做水环境治理的公司都会选择最好的技术、最好的管理，来达到好的效果。政府才能够真正把环境治好。”

“有了这种考核机制之后，只要有技术，金融资本就会支持。”肖新民说，“不再像以前招投标的方式，谁的价钱低给谁，谁的关系硬给谁。现在是谁技术好、谁的服务好给谁。”

“政府来花钱购买节水效果带来的是节水企业及节水行业获得很好的利润。有了很好的利润，金融资本就可以去投资，支持它的发展。企业做得越大，政府获得的节水效果越好。”肖新民进一步解释道。

肖新民提到的这种政府用水资源的价值购买节水效果和水环境治理效果的机制其实涉及到一种新的管理模式，叫做合同节水管理模式。以此为基础，“水十条”等对河湖流域治理做出了政策性指导，加上被称为最严格水资源管理制度的河长制，只有充分发挥市场的作用，才能形成良性循环。