■史俊庭
中央农村工作会议12月21日至22日在北京举行。会议指出，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。
这是新一届中央政府的一项民生重大举措。该举措再一次从政策上保证了农民对土地的承包权，同时也对地方各级政府提出了新的要求。
按照农民的意愿进行土地流转这一政策已经出台多年，在集约农村土地，提高农民收入方面发挥了积极作用。然而，由于一些地方政府片面追求政绩工程、GDP、财政收入等影响，该政策在执行过程中很容易被扭曲、异化，甚至出现一些严重的后果。
笔者曾亲眼目睹大片的青苗被县乡村三级政府一夜之间铲平，也曾看到大片的耕地长满了野草，看到一群农民无助地跪在田地里……
这样的事件都是在“自愿进行土地流转政策”下一桩桩出现的。
出现这样的事情，不是因为无法可依，而是由于执法必严、违法必究没有得到严格贯彻执行。
因此，我们有理由担忧新的中央精神到了地方之后的执行情况，担心是否会再次成为一纸空文。
最大限度地开发土地的价值，是各级地方政府挖空心思都在琢磨的事情，大家都在算土地这笔账。如何做划算，如何出更多政绩、增加更多财政收入是各级地方政府最关心的事情。因此，在如何利用土地这个问题上，他们往往会忽略本该最先想到的广大农民的意愿。而听听农民的想法，征求农民的意见，则更是奢望。
“守住一条底线”只是一个最基本的要求。要想从根本上保证农民的土地承包权，仅仅不限制或者强制农民流转承包土地是不够的。还必须严格执行过程，杜绝发生限制或者强制农民流转承包土地的行为。
与此同时，保障农民土地承包经营权，已经不仅仅是一项利国利民的国家政策，还是一条实实在在的民主、民生之道。它不仅能够从根本上保证农民的切实利益，还能够最大程度发挥18亿亩耕地的增收、增产潜力，对国人的温饱乃至社会的稳定起到战略作用。
因此，各级政府要从民族振兴的高度，认真而严格地执行这条政策，坚决杜绝限制或者强制农民流转承包土地的行为。对于违反者，应实行一票否决。
《中国科学报》 (2012-12-25 第1版 要闻)
