根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，我国2009年有16600万人次的从业者参加了继续教育。到2015年，这一数字将达到29000万人次，到2020年，这一数字将变为35000万人次。从业人员继续教育年参与率到2020年也将达到50%。数字显示，继续教育应该是一个诱人的教育领域和市场，甚至预示着继续教育春天的到来。可作为普通高校继续教育的一员，我却没有感受到继续教育春天的到来。特别是作为继续教育主体的非学历教育更是式微，甚至可以用严冬来形容。

 

普通高校继续教育的春天为何没有到来呢？其中的原因恐怕很多，既有政府和国家的原因，如国家没有相关的法律支撑，没有经费的投入，没有完备的职业认证制度，没有跨越各类组织边界的管理机制等；也有社会的原因，如社会上重视学历教育，轻视非学历教育，视继续教育为“鸡肋”等；也有企业组织的原因，企业组织没有把职工的继续教育当成企业核心竞争力构成要素等；当然也有从业者个人的原因，如参加继续教育并不能使参加者得到职位、职级的晋升，参加者反而会为此支出不菲的费用，从业者不积极也不屑于参加继续教育等。但普通高校对继续教育的认识不到位可以说是普通高校继续教育式微的一个最主要原因。

 

这种认识不到位的突出表现之一，是对继续教育的定位认识不到位。继续教育是国家建设学习型社会的重要举措，是提升国家竞争力的重要途径，是直面知识经济、适应全球化的重要战略，普通高校理所应该把继续教育当成自己义不容辞的责任。可大部分普通高校却没有把继续教育看作高校人才培养职能的重要组成部分。

 

在人才培养方面，普通高校重视的是研究生教育和本科生教育，对继续教育则不予重视。没有把继续教育当成高校的重要职能之一，没有把继续教育同提升国家、社会核心竞争力建立起必然联系。这种认识的不到位直接影响了普通高校对继续教育的投入、管理，影响普通高校继续教育的持续发展。

 

表现之二，是对继续教育的市场属性认识不到位。继续教育既包括学历补偿教育，也包括非学历素质教育。随着我国高等教育大众化的实现，继续教育的学历教育部分在萎缩，非学历教育将成为继续教育新的增长点，成为继续教育的主体。

 

非学历教育与学历教育的一个最大的区别是其市场化属性。即非学历教育是一个市场领域，它适切的运行机制是公司化的运行机制。这也就是说，今后普通高校继续教育与普通高等教育将会存在越来越大的质的区别，这种区别的核心之处是继续教育具有普通高等教育所没有的市场属性。这种市场属性要求普通高校必须给予继续教育持续发展的、“公司化运营”的政策环境。

 

但长期形成的高校对市场的恐惧，使高校讳谈“市场”，好像高校任何一个领域都不能引入市场机制，否则就是市场化。而从高校发展的实践看，高校中的很多领域可以并且应该实行市场化的管理方式和运行机制，如高校的后勤部分、继续教育部分等。香港大学专业进修学院的发展充分说明了市场化运行机制的重要性。

 

目前，国内几乎所有的普通高校继续教育都没有形成市场化的公司运行机制，仍然采用“成教学院”的管理模式和运行方式。继续教育学院的运行机制与其他学院没有什么不同。如此认识不到位，必然会影响继续教育学院对市场的敏感性、预测性和针对性。

 

表现之三，是对继续教育的质量诉求认识不到位，大部分普通高校没有培育继续教育长远的、有特色的培养项目，没有针对继续教育的专用课程和教材，缺乏继续教育优秀的双师型教师，没有继续教育的质量保证体系。一般普通高校仅把继续教育视为学校的“创收”渠道，视为赢利的机构，对继续教育没有持续的投入。因之，大部分普通高校的继续教育水平并没有质的提升，没有实现信息化、虚拟化，没有给用户提供方便、灵活、个性化的学习条件，没有满足所有从业者可以随时、随地的学习需要。

 

表现之四，是对“官产学研”合作的迫切性认识不到位。继续教育的持续发展需要一个跨越边界的，由政府、企业、学校和个人共同组织的，独立的运行系统。在这个系统中，政府、企业、学校和个人形成了良性互动的机制和体制，形成了共同举办继续教育的共识与合力。没有政府、企业等的积极参与，普通高校的继续教育就不可能迎来快速发展的春天。当前，普通高校对如何联合政府、企业、科研院所形成一个继续教育的系统尚没有很好的机制和体制，也缺乏这方面的主动性和针对性。

 

国际继续教育发展的经验表明，普通高校是实施继续教育的一支重要力量。普通高校积极主动的参与是继续教育春天来临的标志，普通高校在这方面任重而道远。

 

（作者系河南工业大学教授）

 

《科学时报》 (2011-2-24 A1 要闻)