由于涉及问题的普遍性和急迫性，杨谦主笔的这份《关于大力发展我国生物产业的建议》提案，最终成为民革中央向2010年两会提交的提案之一。

 

杨谦是哈尔滨工业大学生命科学系教授、民革黑龙江省委常委。2007年，黑龙江省提出发展生物产业，省长栗战书亲自牵头主持发展规划的撰写工作，杨谦成为起草人之一。黑龙江也成为全国第一个提出发展生物产业的省份。

 

到了2009年，两年多的时间过去，进展并非如想象中那样顺利。“栗战书想了解一下，这里边有什么问题、困难是什么。”杨谦说，调研工作落在民革黑龙江省委头上，他的这份提案就是在调研报告书的基础上形成的。

 

 

民革黑龙江省委秘书长、调研部部长袁伟东告诉记者，调研工作从2009年上半年开始，投入的力量包括大专院校的教授、博士，还有从事农业具体工作的、农产品深加工的项目负责人。“调研的范围则不仅仅局限在黑龙江，还涉及辽宁、吉林甚至全国的其他省份”。

 

杨谦说，他们调研的对象主要是生物产业企业、生物技术研制单位、各级政府以及和生物产业相关的部门机构。到2009年9月，调研结束，在调研报告上，他们把问题归纳如下：

 

“在相关规划和政策实施的过程中，还存在着一些困难和问题。包括：各级政府和很多企业对生物产业重要性的认识不足，缺乏战略措施；产业规模小，产业化进程缓慢；缺乏资金支持，融资渠道不畅；人才配置失衡，共享机制欠缺；生物产业存在多头管理局面等等，在一定程度上制约了我国生物产业的如期快速发展。如何突破前进道路上的瓶颈和障碍，保证各项规划落到实处，是大力发展我国生物产业中亟待解决的问题。”

 

很多问题都是由认识不够引发的，杨谦说。调研结论显示，“产业规模小，产业化进程缓慢，缺乏资金支持，融资渠道不畅”的形成因素均与人们对生物产业认识不够有关。

 

“一些政府官员对生物产业推动经济发展的作用的认识并不清晰，一些企业家对生物产业能否赚钱心存疑虑，在这两个因素的交织下，他们都不肯投资。这不都两年了？据我了解，很多省份已经走到我们前面去了。”杨谦认为投资不足则严重影响了产业化的进程。

 

人才问题也堪忧，从表面上看，现在很多生物专业的本科生毕业后找不到工作，有人据此认为生物专业人才供过于求，要求学校减少该专业的招生规模，“实际上，整体来说生物技术人才奇缺。问题的症结在于，生物产业发展没那么快，用人单位现在还不是很多。等到产业发展起来，你现增加这样大规模的，又来不及，这是一个矛盾，需要想办法解决。”杨谦表示。

 

在管理体制上，调研报告显示，目前生物产业散布在各行各业，产业发展的主管部门包括发改委、科技、卫生、农业、药监、工商等多个部门，致使在管理体制上形成多头管理的局面，这导致效率十分低下，而且不利于形成规模。

 

事实上，多头管理的问题逐渐突显。山西省发改委高新产业处畅功民受访时称，他们已经意识到这个问题，“我们要组建由一把手亲自抓的领导小组，这样才能做得动”。

 

在评述对生物产业的认识问题时，畅功民说，领导们都知道生物产业这个概念，但是对生物产业在产业升级改造、技术调整的作用和意义，“他们在认识上可能还不是很清晰”。

 

一位官员则直接透露，有些地方政府出台生物产业的规划，实际上很大一部分并非出自本区域实际的需要，而更多是盲目跟风中央。“这种情况下，更多是形式大于内容，谈不上认识不认识。” 袁伟东对记者表示，经过他们的调研，发现上述问题不仅仅在黑龙江存在，而是全国普遍面临的问题，“从这个角度考虑，我们对这个提案增加了一些内容，然后提交到了民革中央，民革中央提交到全国两会”。

 

 

在上述逻辑下，杨谦认为首要的工作是要让政府官员和企业家对生物产业有一个清晰的认识。他在提案中建议，要利用新闻媒体、学校党校、工商管理部门等，加大宣传力度，提高各级领导干部、企业负责人对发展生物产业的认识，将发展生物产业变为自觉行动。

 

另一方面，应把列入各项规划的建设项目，特别是平台建设项目逐一落实到人，与相关领导、相关企业、相关院校签订责任状，把规划落实情况与各级领导的政绩考核、职级升迁挂起钩来，让政府的每一级领导，特别是一把手都有紧迫感、危机感和责任感。

 

在资金支持方面，提案建议“国家财政应逐年增加对生物产业技术的扶持资金，保证重点技术转化的资金数量。在政策上，应进一步制定出台促进生物产业发展的政策措施”。除此之外，提案认为，政府还应积极帮助企业拓展融资渠道，给予企业政策性贷款或贴息商业贷款，优先支持符合条件的生物企业在国内外上市融资、发行股票和企业债券，建立健全生物企业投融资担保体系和风险投资机制。

 

同时，还要积极吸引国外资本、鼓励企业法人资本和民间资本进入生物产业领域。

 

在多头管理的问题上，提案本身没有具体的构想，只是建议“政府理顺体制上的制约，进一步优化生物产业发展的环境”。实际上，按照杨谦本人的想法，他觉得国家有必要成立一个专门的政府机构，类似于当年发展IT产业时国家成立了信息产业部。

 

“我没有明说，毕竟现在一个产业还正在形成过程中，但是我想，将来一定会有这个需求的。”杨谦说。

 

山西省发改委的一位官员对此表示：“现在部太多了，我觉得意义也不大，毕竟现在还是前期，等产业具备一定规模了才有意义。”

 

在人才问题上，提案建议引导技术和人才向生物产业集聚，在加强生物科技人才培养的同时，还要积极引进海外优秀生物科技人才，引导技术、人才等人力资源向生物产业集聚，促进生物技术创新与产业化，加速生物产业规模化、集聚化和国际化发展。

 

此外，提案建议，要坚持自主创新，实现重点突破。同时，应加强对知识产权的保护。积极创造条件，大力推进拥有自主知识产权的重大生物技术成果转化，加速规模化生产和应用。

 

“省长非常重视这份提案。”民革黑龙江省委秘书长、调研部部长袁伟东告诉记者， “省长亲自作过批示：生物产业要作为全省发展的一个重点，要求各部门推动这个事情。”

 

2010年3月6日，黑龙江省代表团接受中外记者联合采访时，省长栗战书对媒体称，黑龙江的生物产业目前已经取得进展，政府将继续采取支持政策，加快发展生物产业。

 

在2010年两会上，民革中央常务副主席历无畏对媒体表示要研究生物经济的发展问题。他说，工业革命延伸了人的体力，农业革命解决了人的生存问题，信息革命解决了人类脑力延伸的问题。下一轮人类应当创造新的物种，改造我们包括人类自身。

 

《科学时报》 (2010-3-22 B1 中国生物产业)