非战争军事行动，是军队根据国家或政治集团赋予的职能使命，在履行维护国家主权、安全和领土完整这一核心职能，打赢战争的前提下，执行的反恐维稳、抢险救灾、安保警戒、国际维和、联合军演等其他军事任务。简言之，就是军队执行的除战争（包括与战争有直接关联的军队内部的军事任务，如军事训练、演习等）之外的其他军事行动。非战争军事行动，是由现代条件下非传统安全威胁和军队职能使命拓展所决定的，是和平时期军队面临的经常性的军事任务。与战争这样的传统安全军事行动相比较，现代非战争军事行动除具有任务复杂艰巨、多军兵种联合、集中统一指挥、协同保障困难等共同特点之外，还有一些自身显著的个性特点。认真研究这些特点，对于正确认识非战争军事行动的本质，把握其内在规律，提高军队完成非战争军事行动的能力，很有意义和价值。

 

 

众所周知，在人类社会领域中战争最具突然性。但是，战争是由人策划和发动的，因此战前总有迹象可察，有端倪可窥。而人们受到对自然界认识能力和现代科学技术手段的制约，对许多非传统安全领域威胁的来临很难掌握或很难准确预测。特别是地震、海啸、洪水、火灾等自然灾害，非典、禽流感、甲型H1N1流感等大规模公共卫生事件，特大海、空、地面交通事故等，突如其来，势不可挡，危害严重，影响深远，事先毫无征兆或征兆不明。唐山地震、汶川地震、印度洋海啸、缅甸飓风是这样，中美撞机事件、“361”号潜艇失事、胶济线火车撞击事故也是这样。即使是恐怖主义袭击破坏活动，它们同战争一样，也是由人策划和发动的，但恐怖主义这一特殊组织的本质决定其破坏活动的隐秘性、诡诈性和行动的小型多样性，因而比战争更具有突然性，让人猝不及防。2001年发生在当今世界情报系统最为发达的美国的“9·11”事件，就是一个典型事例。

 

 

安全威胁的多元化决定了军事任务的多样化。因此，非战争军事行动的种类多样、样式繁多。目前普遍认可的类型就有：反恐怖行动，平息暴乱骚乱，处置边、海、空防事件，抢险救灾，处置重大恶性事故和公共卫生事件，国际维和，联合军演，安保警戒，保卫陆、海、空重要交通运输线安全等等。而且在抢险救灾、处置重大恶性事故等类型中，还有许多不同样式，如抗击地震、洪水、风暴、冰雪、旱灾、火灾、海啸、雪崩、山体滑坡、火山爆发等；处置恶性海难、空难和陆地交通事故，武器装备试验、爆炸事故等。

 

非战争军事行动领域是一个开放性领域，随着自然界的变化和人类社会的发展，我们还将遇到一些意想到的或预料不到的新的非传统安全威胁。如2009年席卷全球的甲型H1N1流感疫情，人们就没有能够预料到，连预防疫苗都没有提前和及时研制出来。因此，非战争军事行动的种类和样式可能会越来越多。

 

 

由于非传统安全威胁种类多样、涉及范围广泛，仅仅依靠军队的力量应对和处置远远不够。从国内外的实践情况看，军队应对非传统安全威胁、遂行非战争军事行动，通常是在政府统一组织领导下，军队和地方有关力量共同完成的。如，美、德等西方国家，主要是在州政府领导下，依靠本州的消防、警察和预备役部队抢险救灾，力量不足时，向国家行政当局申请，由总统批准军队参加；日本地方政府有权派遣驻地自卫队与其他力量共同参加救灾工作。我国的台湾地区暴发灾害后，立即成立由“政府”有关部门和军队派人参加的“灾害应变中心”，组织指挥军地各种力量共同行动。

 

我国有关法律和军队有关法规在这方面也作出过明确规定，如我军有关条例规定：军队参加反恐怖、防骚（动）乱行动和地震救援、海上搜救、抗洪抢险、森林灭火等抢险救灾行动，通常在党的地方委员会、地方人民政府的统一领导下实施。近年来的重大抢险救灾行动和平息拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件中，我军都是在党和政府的统一领导下，由军队指挥系统集中统一组织指挥部队行动，并得到人民群众的大力支持和积极保障，与人民群众团结奋战、共同夺取胜利的。

 

 

随着世界政治格局多极化、经济全球化的深入发展，国与国相互依存日益紧密，相互之间的合作领域越来越广阔。在非传统安全军事领域方面，以履行国际义务、发扬人道主义为宗旨的多国联合反恐、联合维和、联合军演、联合救援等行动越来越普遍。

 

2004年印度洋海啸，美、英、法、日、中以及印度、巴基斯坦、马来西亚、新加坡、孟加拉等国家进行联合大救援，是历史上迄今为止参加国家军队最多、规模最大的“多国部队”联合抢险救灾行动。

 

近年来，我军与10多个国家军队举行过20多次联合演习，参加20多项联合国维和行动，并积极参加我国政府组织的国际灾难救援行动，在印度洋海啸、巴基斯坦地震、印度尼西亚地震等国际救援行动中，与其他国家救援组织联合救援，表现出色。2008年汶川特大地震，日本、俄罗斯、韩国、新加坡、意大利、德国等10多个国家和地区派专业救援队参与救援，作出了积极贡献。

 

笔者近日有机会到北京军区某集团军工兵团调研参观。该工兵团于2001年4月正式组建了我国第一支国家地震紧急救援队，对外称中国国际救援队。这支专业救援队成立以来，在党和政府的正确领导下，除了出色完成国内重大抢险救灾任务外，还多次圆满执行国际救援和国际维和任务，受到了国际社会和有关国家政府与人民的高度赞扬，为我国、为我军争得了荣誉。

 

 

恐怖活动、暴乱骚乱和边、海、空防事件等非传统军事安全事件，性质复杂，危害严重，影响深远。处置这类事件，大多数国家和军队都有明确的法律法规可供遵循。事发之后，国家和军队还会根据当时的具体情况，临时制定一些具体的政策规定。如，美国陆军于1993年在其《作战纲要》中提出“非战争军事行动”的概念，并划分了范围，规范了行动等，随后又在《联合作战纲要》中对“非战争军事行动”的概念进行了修正，对军队遂行非战争军事行动的规范进行了充实完善；日本自冷战结束以后，制定了60多部与非战争军事行动有关的法规性文件，形成了比较完备的法律体系；俄罗斯在其《国防法》和俄联邦军事学说以及其他法律文件中，对“实施和平时期的武力行动”，也就是所谓的非战争军事行动，作出了许多具体规定；印尼政府在2002年以来的有关法规中，对国民军执行非战争军事行动作出了明确规定。

 

近年来，我国也相继制定颁发了《突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》等70多部涉及应对突发事件的法律法规，我军制定颁发了《司令部条例》等法规，这些法律法规对军队执行非战争军事行动任务作出了相关规定。参加跨国际联合反恐、国际维和、联合军演等非战争军事行动，还将受到有关国际法的制约。军队无论在国内遂行非战争军事行动，还是参加国际组织机构组织的非战争军事行动，都将带有明显的法律政策性，都必须严格执行有关法规政策，在法理上占据和保持主动，否则会造成不应有的严重后果。

 

 

《科学时报》 (2009-8-26 A3 国防)