作者:陈彬 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2016/9/21 20:14:31
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西安交大:下放财权,激起动力

 

就在中秋节放假的前一天,西安交通大学召集各学院院长、党委书记开了一次会议,会议持续了很长时间。会后,每位院长都拿到了一个“小信封”,里面装的是数额不菲的“真金白银”。

这笔钱当然不是学校发给学院的“过节费”。准确地说,这笔钱的名字叫“后配给经费”。这是一笔什么样的经费呢?让我们先从这场持续了很久的会议说起。

改革不应有旁观者

西安交大召开的这场会议叫作“重点建设经费后配给工作会议”。此次会议的召开也标志了该校正式拉开了“双一流”建设资源后配给改革的序幕。

什么是“资源后配给”呢?

在接受《中国科学报》记者采访时,参加了此次会议的西安交大化学工程与技术学院(以下简称化工学院)院长魏进家表示,之前各学院在资源管理,尤其是在经费管理上需要每年提前向学校申报预算,再由学校进行论证来确定,学院按照论证后的计划实施,并没有充分的经费使用自主权。但后配给制则是学校根据各学院上一年的工作业绩增量,以及各学科与国内高校兄弟学科的增量对比,下拨一定量的经费到学院用于学科建设,这笔经费不用报预算,完全由学院根据学科建设的实际需求自主支配。“换言之,我们这些学院真正获得了‘财权’。”

在谈到将“财权”下放到学院的初衷时,西安交通大学校长王树国曾解释道,面对“双一流”建设目标,学校发展任务十分繁重,他们要向改革“要红利、要诉求、要效益”。而经费后配给机制改革则是在总结学校多年建设资源配置的经验基础上提出的。“将‘财权’下放到学院,是推动办学重心下移的重要工作,能够减少内耗,提高效率,补齐学院发展短板;同时,将有效激发基层活力,扩大发展空间,增强学院和学科凝聚力。”

对此,魏进家深以为然。

“据我的了解,目前在国内高校中,西安交大在后配给制改革方面是走在前列的。”他表示,此前学校在学院层面也会有一些奖励,但体量很小,对学院发展几乎没有什么影响。而这次学校的力度之大,“足以体现学校按照业绩贡献支持发展的决心,这是释放活力的具体举措”。

对于一所学校来说,“财权”的调整无疑是一项重要的改革。而西安交大为自己设定的2016年发展关键词恰恰就是“改革”。

“2016年,学校发展的关键词是‘改革’,改革是不应该有旁观者的。”就在工作会上,西安交大党委书记张迈曾强调,经费后配给机制是学校综合改革取得任务中的重点项目,该项改革也是“撬动”综合改革成效的重要杠杆。

财权不能“再次下放”

就在此次工作会结束后不久,西安交大官方微信便报道了此事。这篇报道的标题是“在交大,院长越来越‘不好当’了!”

有了“财权”,院长真的不好当了吗?对于这一问题,西安交大公管学院执行院长杜海峰给出了一个非常简单明了的回答:“改革压力大了,工作动力更大了。”

同样的问题,魏进家想说的话要更多一点:“这要两方面看,财权下放对学院来说当然是件好事,也激发了学院的活力,让我们可以放手做更多的事。但是有了经费自主权,感觉自己的责任也更大了,我们需要去认真谋划,用好这笔钱产生更大的效果。”

无论话多话少,两位院长表达的中心意思是相同的——权力和责任是连在一起的。而获得了权力的院长们需要面对的首要责任,便是如何避免这笔资金被滥用,甚至被贪污。

事实上,就在接受记者采访的当天上午,魏进家刚刚组织召开了一场学院党政联席会的专题会议,会议的唯一主题就是讨论如何更好地使用这笔经费。

“王校长曾说过,在经费使用的问题上,要充分相信学院。但无论如何,经费的使用都是件大事,不能搞‘一言堂’。”采访中,魏进家表示,学校将财权下放给学院,学院却不能再将财权“下放”给个人。“经费使用一定要经过充分论证,要保证经费使用的公开透明,只有这样,才能坚决制约任何一个人对经费使用权的掌控。”

看得出,魏进家对正确使用这笔钱充满了信心,同样充满信心的还有杜海峰。

“这方面我不担心。因为学院领导有自己的担当,学校也有相应的管理制度。”杜海峰说,公管学院已经形成了“领导不能单独决定大事”的传统,事关学院发展的制度、政策、资源分配等重要事项,一定要党政会同学科负责人、学术骨干共同讨论,找到最大公约数。“面对这样一项重大改革,我们将坚持既有传统,同时也将会针对改革中出现的问题,有针对性地完善或建立相应的预算审核、结果绩效评价等制度。”他说。

一个学院一个策略

在学校的工作会议结束后,魏进家所在的化工学院根据上一年的业绩增量,从学校领到了几百万元的后配置经费。对于这笔资金的使用,作为院长的魏进家其实是有一些打算的。

据他介绍,西安交大化工学院的前身是1984年建立的化学与化学工程系,但之后被并到了其他学院,直到2012年才恢复成立新的学院,这导致学院的建设发展滞后于其他学院。

“一个学院一个策略,不同学院的发展阶段也不一样。”魏进家说,长期以来,化工学院深受硬件条件不足的苦。“学科建设需要人才,但我们即使引进来优秀人才,也无法给他们提供相应的硬件支持,最终导致人才流失”。因此,他们更希望将这笔经费用在提升学院硬件水平上。

有的学院希望升级硬件设备,有的学院则希望提升软件水平。比如,西安交大机械学院院长陈雪峰在参加完工作会后就表示,他们更希望将这笔经费用到加强高层次人才引进工作中上,因为这是他们学院发展的短板。

杜海峰也在和同事们商量着这笔钱的花费:“学院会将这笔钱的大部分交给各学科方向,要求他们根据自己的分析判断去做投入;余下的经费,学院将用于各学科方向的公共平台建设上,比如实验室环境条件建设等,还有就是学院急需投入的专项建设中,比如教学名师建设、教材建设、精品课程建设……

在结束记者的采访后,魏进家将准备当晚学院举行的开学典礼。典礼结束后,他还将召集学院的老师们再次开会,会议的主题依然是学习传达学校的后配给改革精神。在那时,会有更多的人思考如何用好这项新的权利。可以想见,在未来的一段时间,这样的思考和探索将在这座校园中蔓延、酝酿,至于思考会有怎样的结果,我们拭目以待。

 
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2016/10/11 15:54:40 caikuncaikun
这财权有吸引力啊。一会收上去,一会儿拨下来。呵呵,怎么改都是伟光正!
目前已有1条评论
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