作者:卢晓璐 黄辛 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2016/12/16 16:49:46
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复旦大学发布“2016中国网络理政十大创新案例”

 

12月16日,在复旦大学与中山大学联合举办的首届互联网治理智库联盟高峰论坛上,复旦发展研究院传播与国家治理研究中心发布“2016中国网络理政十大创新案例”。从中华人民共和国商务部门户网站到广东、上海、湖北、山西、宁夏等地方数据开放、网络服务、政府回应等案例上榜,相关案例代表了中国政府网络理政和数字政府建设的创新方向。复旦大学党委书记焦扬、国家互联网信息办公室网络新闻信息传播局副局长孙凯、上海市委副秘书长朱咏雷出席了颁奖仪式。

据了解,“2016中国网络理政十大创新案例”的评选分三个阶段进行:第一阶段,由各中央单位和地方政府自荐或高校专家推荐报名参加案例评选;第二阶段,由北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、中山大学、南开大学、武汉大学、华中科技大学等10余所国内顶尖高校的互联网治理研究专家集体评议、多轮研讨,从中筛选推荐24个待评候选案例,涵盖了网络安全、网络服务、数据公开、网络沟通、危机应对、网络协商等各个治理面向;第三阶段,由来自全国各地的政治学、社会学、新闻传播学专家对候选案例在创新性、重要性、参与度、治理效果和可推广度等五个方面进行通讯匿名打分,最终决出排名前10位的创新案例。相关案例充分反映了从中央部委到各级地方政府积极努力建设开放、透明、负责任的数字政府的有效举措。

项目执行主任、复旦发展研究院传播与国家治理研究中心研究员沈国麟介绍,“网络理政”是中心近两年的重大研究成果,主要指国家和社会通过互联网,实现公共事务有效治理、公共利益全面增进的活动与过程。网络理政与数字政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑和应有之义,此次评选是由学术机构主持的独立第三方评选,也是高校智库服务国家、服务社会的有益尝试,目的是希望推动政府在互联网时代进行探索创新,实现数字治理,为人民群众提供更好的服务,从而推动治理能力和治理体系现代化。

具体来说,十大创新案例体现出了中国政府在网络理政创新方面的三大特征:

一、唤醒“沉睡数据”,打破“信息孤岛”,协作转变治理思维

互联网尤其是移动互联网的普及为政府的数据治理提供了基础,但各个部门信息系统间的壁垒却导致了的大量的信息重复与冗余。如何激活“封闭沉睡”的政务数据,促进部门协同,推动政府业务流程再造是网络理政面临的最迫切问题。

广东省佛山市南海区顺应大数据时代的形势,于2014年5月成立了全国首个数据统筹局,开始了数据统筹的探索和实践。南海数据统筹建立了一套“一办一局两中心”(网络安全和信息化领导小组办公室、数据统筹局、政务网络中心、数据资源中心)的组织架构,基本建成地图库、法人库、自然人库、政务库、城市环境库、经济库、决策分析库等基础数据库,基本实现政府各部门数据互通共享。

经过两年多的努力,南海数据统筹局初步建成支撑社会治理、公共服务、市场监管、公检法司和公共决策等跨部门协同应用的信息平台体系,“图识南海”、“法人平台”、“信用南海”、“数说南海”、“南海一点通”APP、社会治理网格化平台、“图释南海”(政务地图)、企业监管平台、“南海一点通”APP等一大批项目相继完成。

部门协作在网络理政的应用并非局限于数据统筹一隅,宁夏回族自治区银川政务微博通过“微博矩阵”的特殊形式,整合了从市委、政府到各级各部门,大大小小共有514家政务微博。在银川市委、市政府微博总账号@微博银川统领之下,以“@问政银川”(问政)和“@银川发布”(发布)为两翼,通过“主要微博迅速及时地回应”、“相关微博紧密高效的联动”、“严格的问责机制”、“亲民化的表达方式”、“从单向宣传到多方沟通”等五个方面将这个庞大的微博矩阵高效地运作起来,实现新型的政务服务。

与之类似,商务部的门户网站也是通过“单位组网、网站组栏”的群内容组织模式,保证子站信息发布的同时同步到主站进行集中展示,实现重要业务信息的实时无缝对接,突出在线办事功能。

如果说以上三个案例仍然以政府部门的协作为主,广东省潮州市地税局则是政府部门与第三方平台合作的典型代表,其开发的“支付宝缴税”实现了与金税三期的无缝对接,是全国首家实现“支付宝缴税”的地方政府部门,开启了移动办税的新时代。

二、简化审批流程,全程透明阳光,提高行政效率

2016年政府工作报告提出“互联网+政府服务”概念,强调以“互联网 +”为引擎推动政务服务升级,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,因此简除烦苛也是网络理政的重要环节。

湖北省投资项目联合审批平台作为“互联网+政务服务”的生动案例,自2015年12月31日启用以来,利用互联网多项度的传播与信息对流,大力度推进简政放权。湖北省投资项目网上联合审批平台由在电子政务外网上设立的“湖北省投资项目联合审批办事大厅”和“联合审批系统”两部分组成,实行“同步受理、并联办理、限时办结、互抄互告、信息公开”,以及投资项目审批全程“一网告知、一网受理、一网办完、一网公开、一网监管”的项目审批工作模式。湖北投资项目联审平台运行以来,已有9850个项目在网上尝鲜,审批时间较过去普遍缩短三分之二,并减少了服务对象两头跑次数。

早两个月,深圳市宝安区启动“智慧宝安”项目,通过“宝安通”APP达到“个人办事不出街,企业办事不出区”,为群众和企业提供一体化、便捷化的审批服务。“宝安通”APP可实现移动终端一站式网上政务事项办理,形成实体办事大厅与移动版虚拟办事大厅有效对接和优势互补。点击“我要办事”,372项政务事项办事流程查询和指引一目了然,其中62项可在手机端申报,只要用手机填齐资料、上传证照,就能轻松申报,还能提供实时进度查询。截至八月中旬,宝安通APP下载量已突破48万人次,通过下载,越来越多的宝安居民享受到掌上政务民生服务的便捷,一种全新的“指尖上的城市生活新方式”也正在靠近。

目前,“湖北模式”目前已经在吉林、内蒙、陕西、河南、山西、宁夏、新疆等多个省市得到推广;“宝安通”APP成为连接“智慧宝安”和市民之间的一道桥梁,是国内城市区级政府移动政务服务以及移动客户端建设的杰出代表,值得其它政府部门借鉴和学习。

三、政民互动,探索多方互动协同治理,提升政府亲和力

“上海发布”作为上海市政府的官方微信公众号,自2013年6月8日正式运行以来其前台运营表现优秀,从用户视角出发进行账号设计和功能开发,注重账号界面的人性化和便捷性。在信息发布上,“上海发布”凭借权威准确、贴近民生、丰富全面的发布内容,和人性化、易解读、迅速及时的发布形式,保障了社会公众知情权,提升了政府公信力和亲和力。

“上海发布”能够持续、稳定地推送有价值的信息,在沟通政府和民众这一点上寻找突破口,在全国各地政务微信中闯出自己的天地。根据《2015年中国微信500强》排行榜, “上海发布”位居排行榜总榜的第67位,政务微信榜第二,仅次于中组部的@共产党员。截至2016年12月6日,上海发布的微信粉丝已经超过260万,日均阅读量超过80万次,均遥遥领先于其他地方政务微信号,成为全国政务新媒体的标杆和模范。

除了“上海发布”这类政务微信提供全面的政民服务外,“武汉交警”微信平台、山西省交警110随手拍APP和上海市文化嘉定云分别根据自身特色,从交通出行和公共文化这些日常需求入手,促进相关部门的公共服务。

“武汉交警”微信平台包括18种微信车驾管业务功能,60万驾驶员密切关注武汉交警微信,5万司机通过手机缴纳交通违法罚款,70%快速处理交通事故由微信平台处理。另外,在今年武汉洪涝的危急情势下,“武汉交警”为广大市民提供快速查询积水路段、给水地图,如果发现新的积水路段,市民还能实时在服务号内上报,大大提高了救灾部门之间的信息互通、应急处理效率。

山西交警部门“110随手拍”APP鼓励市民“人人当交警”,实现了“指尖上的监督”,在交通管理方面,让公民真正参与到公共事物管理中去。这不仅有助于树立公民的交通规则意识,减少交通违规事件的发生,也有利于减少警力投入,节约成本,提高交通部门的行政效率。

“文化嘉定云”面向上海普通市民,整合嘉定区公共文化活动信息,并提供活动预告、门票订购等在线一站式服务,以“云”的方式整合集聚资源,打通线上线下订票,鼓励市民自主参与文化活动与互动。目前已形成“文化嘉定云”网页版、手机APP、微信公众号、新浪微博服务号组成的数字化服务集群。作为文化云产品的先行试点,“文化嘉定云”上线运行后,上海市的其他各区县也相继推出公共文化服务平台,与此同时,2016年上半年,上海市“文化云”也正式上线。

复旦发展研究院传播与国家治理研究中心成立于2012年,系复旦大学985重点建设平台,是国内第一家以“互联网与国家治理”为方向的跨学科研究机构,也是国内最早布局国家网络战略研究的智库平台。中心整合新闻传播学、社会学、政治学、计算机科学、管理学、经济学、法学等7大学科团队,以建设一流的新型高校智库为使命,针对当前新传播革命对中国政治、经济、文化、社会构成的现实挑战,围绕传播与国家治理相关重大问题开展系列研究,为国家参与全球治理、重大体制机制改革和政策运行提供全方位的决策咨询服务。

据悉,2017年中国网络理政十大创新案例的评选工作也即将启动,包括自荐和推荐两种方式。其中,自荐环节受理材料的截止时间是2017年6月31日,详情请关注复旦发展研究院官方网站:http://fddi.fudan.edu.cn/。

附: 2016中国网络理政十大创新案例简介(以首字拼音为序)

一、广东省潮州市地税局“支付宝缴税”

广东省潮州市地税局在广东省地方税务局的指导支持下,紧扣“互联网+税务”行动的战略部署,顺应政府服务资源向移动端转移的大趋势,开发了“支付宝缴税”服务,并于2016年4月12日成功通过支付宝缴纳第一笔税款。该服务不仅突破了传统服务的时间、地点限制,而且覆盖了地税所有税种,纳税人随时滑动指尖即可轻松、安全完成缴税业务。

二、广东省佛山市南海区数据统筹局

广东省佛山市南海区于2014年5月成立了全国首个数据统筹局,经过两年多的努力,南海数据统筹取得了阶段性成果,通过“图识南海”、“法人平台”、“信用南海”、“数说南海”、“南海一点通”APP、社会治理网格化平台、企业监管平台、“南海一点通”APP等项目相继建成支撑社会治理、公共服务、市场监管、公检法司和公共决策等跨部门协同应用的信息平台体系,倒逼政府业务流程再造,释放政务数据潜在的社会效益和经济效益。

三、广东省深圳市宝安区“宝安通”民生APP

2015年10月,深圳市宝安区正式启动建设“智慧宝安”,“宝安通APP”作为“智慧宝安”建设中的重要一项,开发具备16个板块、67个功能点,以APP整合服务资源,渗透市民生活,给政府和群众带来“双赢”。“宝安通APP”还是通晓宝安各个行业的“百晓生”,以“平台+门户”的理念,根据宝安居民的日常生活需求设计开发了各类衣食住行服务。

四、湖北省投资项目联合审批平台

湖北省投资项目网上联合审批平台由在电子政务外网上设立的“湖北省投资项目联合审批办事大厅”和“联合审批系统”两部分组成。联审平台实行“同步受理、并联办理、限时办结、互抄互告、信息公开”,以及投资项目审批全程“一网告知、一网受理、一网办完、一网公开、一网监管”的项目审批工作模式。自2015年12月31日平台启用之后,已有9850个项目在网上尝鲜。运行结果显示,审批时间较过去普遍缩短三分之二,减少了服务对象两头跑次数。

五、湖北省武汉市“武汉交警”微信平台

“武汉交警”微信平台于2015年6月正式上线,包括18种微信车驾管业务功能,60万驾驶员密切关注武汉交警微信,5万司机通过手机缴纳交通违法罚款,70%快速处理交通事故由微信平台处理。另外,在今年武汉洪涝的危急情势下,“武汉交警”为广大市民提供快速查询积水路段、给水地图,如果发现新的积水路段,市民还能实时在服务号内上报,大大提高了救灾部门之间的信息互通、应急处理效率。

六、宁夏回族自治区银川市政务微博矩阵

在银川市委、市政府微博总账号@微博银川统领之下,以“@问政银川”(问政)和“@银川发布”(发布)为两翼,引领带动市直各部门、市辖各县(市)区政务微博,组成了规模庞大的矩阵。银川政务微博矩阵通过“主要微博迅速及时地回应”、“相关微博紧密高效的联动”、“严格的问责机制”、“亲民化的表达方式”、“从单向宣传到多方沟通”等五个方面高效地运作起来,推进新型政务服务。

七、山西省交警110随手拍APP

在2014年初。山西交警部门推出监管交通违法的“110随手拍”APP,市民可将遇到的“路边上的违法”直接反馈至交警部门。“人人当交警”实现了“指尖上的监督”,在交通管理方面,让公民真正参与到公共事物管理中去。这不仅有助于树立公民的交通规则意识,减少交通违规事件的发生,也有利于减少警力投入,节约成本,提高交通部门的行政效率。

八、上海市“上海发布”微信公众号

“上海发布”作为上海市政府的官方微信公众号,已成为全国政务新媒体的标杆和模范。在帐号整体设计上,注重用户体验和使用场景;在信息发布上,凭借丰富全面、贴近民生、准确权威的发布内容,以及人性化、易解读的发布形式,保障了社会公众知情权,提升了政府公信力和亲和力;在政民互动上,通过关键词自动回复与人工答复相结合的方式,迅速回应市民问题,拉近政民距离;在办事服务功能上,建设微信市政大厅,推出信息查询和办事服务功能,提升市民获得感。

九、上海市文化嘉定云

“文化嘉定云”于2014年初正式上线试运行,二期项目“文化嘉定云”于当年12月18日在上海图书馆学会年会开幕式上卓然亮相,成为国内的首个 “文化云”平台 。该云端汇集了嘉定区域内所有公共文化资源,开辟了公共文化的数字服务阵地,让参与、享受文化活动成为百姓“开门第八件事”。目前已形成“文化嘉定云”网页版、手机APP、微信公众号、新浪微博服务号组成的数字化服务集群。该平台面向上海普通市民,整合嘉定区公共文化活动信息,并提供活动预告、门票订购等在线一站式服务,以“云”的方式整合集聚资源,打通线上线下订票,鼓励市民自主参与文化活动与互动。

十、中华人民共和国商务部门户网站

中华人民共和国商务部门户网站建立于2003年,通过“单位组网”、“网站组栏”、“维护到‘处’”、“内容到‘县’”、“数据入库”、“站站双语”的网站群内容组织模式,子站信息发布的同时将同步到主站进行集中展示,实现重要业务信息的实时无缝推广,突出在线办事功能,其为我国商业贸易带来巨大贡献。

 
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