作者:潘锋 来源:科学时报 发布时间:2010-9-1 9:07:01
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第378次香山科学会议聚焦中国城镇化
 
住房和城乡建设部副部长仇保兴日前在以“中国山水城市与区域建设——地理科学与建筑科学交叉研究”为主题的378次香山科学会议上指出,我国的城镇化与全球三次城市化浪潮相比有着自身的特点,尖锐的人地矛盾,能源存量结构失衡且建筑能耗增长过快等矛盾,挑战着中国未来城镇化的进程。
 
我国城镇化已进入高速发展期
 
迄今为止,全球共发生了三次城市化浪潮:第一次浪潮发生在欧洲,用了200年左右的时间;第二次浪潮发生在美国,用了约100年时间;第三次浪潮发生在拉美以及其他发展中国家,用了大约40~50年的时间。仇保兴说,我国的城镇化现在已经进入了高速发展期,按照城镇化的一般规律,我国日前的城市化率已超过45%,预计还有25~30年的城镇化路程要走。但我国的城镇化与此前的三次城镇化浪潮相比有自身的特点:一是我国城镇化的时间要比第一次城镇化时间短得多,且在未来的20~30年间必须要完成城镇化;二是我国是世界上第一个关起门来进行城镇化的大国,我国不可能向全世界敞开大门输出人口进行城镇化;三是在我国的城镇化过程中遇到了各种特殊环境,如高油价等,同时还面临着二氧化碳等温室气体减排的巨大压力。
 
仇保兴认为,一旦完成城镇化,城市的布局形态、建筑的框架就已经基本确定了,到那时再要在城市、建筑、交通方面实施节能减排为时已晚,因此要从现在开始推进城市、建筑节能减排工作。要做到和谐、有序地城镇化,须把每年的城镇化率控制在1%左右,避免出现过高城镇的化率,也决不能照搬美国模式。
 
面临八大严峻挑战
 
仇保兴认为,目前我国城市发展主要面临着八个方面的挑战。
 
一是我国的国土面积很大,但是真正适宜人类居住以及水资源丰富的地区非常少,人地矛盾非常尖锐,并且城市建设用地与需保护的耕地往往是重叠的。
 
二是我国候鸟式的农民工规模非常大,流向分布失调。统计数据表明,农民工流向越来越趋向于大城市、趋向于沿海地区,这种人口流动的结构失调使得城市布局进一步失衡。
 
三是能源存量结构失衡,建筑能耗增长过快。我国是目前世界上最大的建筑市场,预计这一状况在未来20年内不会改变。未来有两大能耗的增长是刚性的:建筑能耗将从现在的26%增长到35%,交通能耗将从现在的10%增长到30%,这两种能耗只能通过合理的城市规划和建筑管制来限制。
 
四是我国的机动车数量快速增长,机动化与城镇化同步发生,城镇化将有可能变成“车轮上的城镇化”。
 
五是城镇化的推动力失衡。我国目前主要依靠工业化推动城市化,而服务业的发展相对滞后。同时,虽然我国的污水处理率增长速度是全世界最快的,但目前仍然未能有效遏制水污染;且水污染的范围从河流蔓延到海岸,水污染的突发性事件造成城市缺水的现象也越来越严重、越来越频繁。
 
六是自然和历史文化遗产遭到破坏,我国大江南北的城市风貌正日益趋同。
 
七是城乡居民收入差距日益扩大,城市居住区的贫富隔离现象加剧,将为日后社会和谐发展留下隐患。
 
八是城市的区域化、区域的城镇化现象已经显现,城市之间开始遇到前所未有的恶性竞争问题。
 
实现长期可持续稳定发展
 
仇保兴指出,我国正处在城镇化的高潮之中,应辩证地借鉴世界各国走过的城市化历程,努力避免各种错误。应在城市规划中确定“绿线”、“蓝线”、“紫线”来框定生态保护用地、基本农田保护用地、城市水系以及历史文化遗产用地。不失时机地保护好这些不可再生的宝贵资源,为城市的可持续奠定坚实的基础。应坚持紧凑型的城市发展模式;确保城市化率每年保持在1%~1.5%,确保农业劳动力的数量与质量,确保农业和粮食产量的稳定,避免出现非洲式的“贫困城市化”。应推行双跨越的建筑节能目标和模式,如果建筑节能工作做得不好,预计2020年我国的建筑能耗将会上升到11亿吨标准煤。
 
同时,要在人们习惯于使用私人小汽车之前,把自行车出行和公交优先的战略落到实处;实行太阳能屋顶计划;大幅度增加对城镇污水管网及污水处理厂的投资;健全历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区保护制度;加快保障房的建设,改善低收入家庭的生活条件。提倡低碳城市的发展模式,通过编制与落实区域规划,使城市之间能够协调发展,保障我国城镇化进程的长期可持续稳定发展。
 
《科学时报》 (2010-9-1 A2 要闻)
 
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