作者:韩雪 来源:科学时报 发布时间:2009-6-25 9:05:59
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韩雪:从决策科学化民主化看工程科技思想库建设

 
最近,科技思想库建设成为热门话题。
 
在我国,科技咨询是在原国家科委1995年出台《关于推动我国科技咨询业发展的若干意见》后得以发展的。文件提出,大力发展科技咨询业,促进各级各类决策的民主化、科学化和制度化,对于贯彻落实科学技术是第一生产力的思想,全面实施科教兴国的伟大战略,加速我国社会主义现代化建设进程,具有十分重要的意义。科技思想库是科技咨询的一种组织形式,其发展和建设也应满足促进决策科学化和民主化的要求。
 
作为科技思想库重要组成部分的工程科技思想库则需要结合工程科技的特点来规划和建设。工程哲学的研究表明,工程与科学、技术和产业形成了一条知识链。其中,科学的目的是探求真理,技术是为了解决单一问题,而工程则是将一种或几种核心专业技术加上相关配套的专业技术知识和其他相关知识构成集成性知识体系,并以此为基础的物质实践活动,具有科学性、系统性、创造性、集成性、社会性、复杂性和风险性等特征。因此,工程相关决策对积累了大量专业知识并在相关领域具有丰富实践经验的专家的意见产生了大量需求,并自然地形成由内部决策者和外部咨询者互动决策的局面,工程相关咨询在决策中的作用也显得更为突出。由于集成性、社会性、复杂性和风险性的特点,工程相关决策比起其他决策来更要注意对各种观点的兼收并蓄、综合论证,以形成切实可行的思想和意见。鉴于工程科技咨询在决策中的重要性,其本身的科学化民主化对促进相关决策的科学化民主化有着现实意义。
 
工程科技咨询的程序和内容要坚持科学化,程序的科学化要求坚持独立性和适当公开原则,通过建章立制,剔除参与者的关联利益,并通过在适当范围内公开以建立监督机制;内容的科学化要坚持求实原则,通过大量扎实的基础工作摸清发展规律,并在此基础上提出咨询建议。民主化则应从咨询主体的充分性上得以体现,一是充分考虑专业意见,既要包括工程科技的不同专业,也要包括经济社会学者的意见;二是充分体现利益相关者的需求;三是恰当引入公众参与机制。只有通过将咨询主体扩大到科技所影响的广泛领域,工程科技咨询的意见才能真正得以验证和落实。具体来说,工程科技思想库的建设和完善要注意以下几个方面。
 
独立性和公开性应在思想库的制度设计中得以落实。能否保证机构的独立性和咨询经费来源的相对独立性是国际上通用的在衡量一个咨询机构的成果时非常重要的方面之一。除此之外,咨询的成果能否在运作过程中始终做到客观中立,而不是“人云亦云”,也是考验咨询机构是否真正具有独立性的重要指标。咨询机构的设置、委托咨询的接受、咨询程序的设定、咨询人员的选择、调研范围的选取、咨询成果的形成、咨询效果的意见反馈等,都需要考虑如何保证独立性。另外,独立性是否得以保证,则需要通过适度公开的原则设立监督机制来实现。
 
求实原则要求加强基础性建设。基础建设的面要相对广一些,要充分意识到工程系统性的特点,将所涉及到的学科和专业都纳入到日常研究和跟踪的视野中来,形成体系规范,通过广泛而扎实的研究工作摸索发展规律和趋势,才能前瞻和创造性地提出可行建议。从咨询成果的形式上看,由于非专业决策者和作为最终受益者的公众都没有很深的专业背景,咨询研究报告应适当弱化学术性,多从和经济社会发展结合的角度来表述,在结果呈现时要注意提炼成真正能体现政策特点的语言,以达到工程科技思想库服务于经济社会发展的目的。
 
民主化原则要求进一步扩大咨询主体。我们面临的形势,一方面是科技对经济社会发展越来越发挥引领和支撑作用,另一方面是交叉学科的迅猛发展而造成的专业划分的进一步细化。在某一具体咨询问题所涉及的专业领域越来越宽泛的时候,有必要在专家库建设中,将新兴交叉学科的专家,经济、社会科学界的专家,政策研究的专家,以及部分能够影响公众意见的代表纳入到库中,及时听取他们的意见。并通过摸索和建立科学化的整合和筛选不同方面意见的机制,提炼出能够代表工程发展方向的意见,使得咨询成果真正为经济社会所用。另外,当前的创新体系建设已经将参与者从产学研扩展到了产学研用。作为自主创新的主体,企业不但是市场需求的把握者,更会成为科技创新需求的提出者。用户需求是科技创新的原动力,适当地、直接地听取用户的意见更有利于科技服务于经济社会发展。因此,应将以学校和研究院所科技专家为主的咨询主体,扩展到将企业和用户纳入进来,兼顾企业和用户的意见,这是科技发展的历史时代所决定的。
 
总的看来,工程科技思想库的建设是一个比较新的事物,需要在不断的摸索和实践中进一步发展完善。(作者单位:中国工程院)
 
《科学时报》 (2009-6-25 A1 要闻)
 
 
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