作者:熊丙奇 来源:新京报 发布时间:2009-10-16 10:47:13
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熊丙奇:教学评估等级评价不取消,权力寻租空间必然广阔
 
高校本科教学评估如果等级评价不取消,权力寻租空间必然广阔,评估的结果也必然与利益相连——行政部门会以更多的“优秀”来显示自身办学的成果,行政的“优秀标准”就将成为干涉大学办学自主权的重要指挥棒。
 
四川大学取消本科毕业论文的消息,引来广泛争议。最新的进展是,川大只是对本科毕业论文进行改革,而非取消。
 
这是我早就预料到的。因为在当今的教育环境中,川大并不拥有自主办学的权力,是否取消本科论文,学校说了不算。
 
教育部早前有专门针对本科毕业论文(设计)的《关于加强普通高等学校毕业设计(论文)工作的通知》,要求高校决不能降低要求,更不能放任自流。而在上一轮本科教学评估中,毕业论文是十分重要的评估指标。除非新一轮本科教学评估取消,或者在评估中不考察本科毕业论文,否则,仅此一条,就可能宣布川大的本科教育“不合格”。
 
这才有川大紧急“辟谣”,澄清不是取消毕业论文,而是改革毕业论文。由是观之,一篇本科毕业论文,背后是高等教育的大问题,除办学自主权之外,还涉及对高校进行评估问题。
 
从当前的教改进展看,赋予高校办学自主权的道路,是十分漫长的,因此,取消毕业论文,由学校说了算,可能要延续很长时间;由教育主管部门主导的行政评估,估计也难以在近期内取消。所以,近期唯一能期待的,或许是对行政评估进行改革。
 
据《成都商报》10月15日消息,记者14日从教育部高等教育教学评估中心了解到,已经实行了5年的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》正在修订。但能否修改对毕业论文的要求,尚不能确定。这条消息所传出的确切信息是,行政评估不可能取消;将对过去的评估方式进行改革。
 
在笔者看来,相对于具体的改革措施,改革的思路至关重要。在评估改革方面,我注意到有几种思路,一是建立分类评价,不能对所有大学,用一个标准;二是丰富评估形式,改“专家进校”评价的单一模式,为自评、互评等多种方式;三是取消评估结果与利益的关联。说实在的,第三条很难做到,行政评估如果不和利益挂钩,怎么有吸引力?第二条其实有一半已经在操作,以前的评估,就有自评阶段,但最令学校关注的还是专家进校评估。而第一条,不过是调整一下评估指标体系而已。
 
对于大学的评估,我的建议有二。其一,逐渐取消(或淡化)行政评估,培育社会中介,发挥社会中介的评估作用,真正将教育评价由官方评价转为社会评价,这至少是未来改革的方向。其二,在行政评估无法取消的背景下,应改确定优秀、良好、合格、不合格等不同等级的行政评价为“合格、不合格”评价,即行政部门,从审查学校的办学资质、监管大学的办学出发,评估哪些学校合格,可继续办学,哪些学校不合格,应整顿、缩小规模或者停办,并及时向社会发布合格与不合格信息。
 
在合格评估下,行政部门的“评估”,就不是“业绩展示”——据报道,2008年,教育部组织专家对87所高校的实地评估,其中71所获得优秀、16所为良好,优秀率达到81.6%——而成了监管责任;而每所学校办学,具有合格的资质,将是底线,达到合格要求之后,具体如何办学、形成特色,那是学校的自主权范畴。
 
这等于逐渐理清政府与学校的责任,落实办学自主权。如果等级评价不取消,权力寻租空间必然广阔,评估的结果也必然与利益相连——行政部门会以更多的“优秀”来显示自身办学的成果;学校也会想方设法努力争取“优秀”为办学贴金;行政的“优秀标准”就将成为干涉大学办学自主权的重要指挥棒,在这种情况下,想争取“优秀”的学校,哪敢取消论文要求呢?
 
(作者系21世纪教育研究院副院长)
 
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