2008年11月4日，美国民主党总统候选人贝拉克·奥巴马成功当选第56届美国总统。奥巴马在竞选中以“变革”为主题，意图改变美国目前所面临的战争、经济、能源等困难局面，恢复美国领导地位。他在能源方面提出的政策主张是实现能源自给，重点投资于清洁能源技术。关注奥巴马在竞选中所提出的能源计划，无疑有助于提前知晓美国未来的能源政策走向。我们将其公布的能源计划编译成文，以供参考。
奥巴马能源计划的要点如下：
* 为正面临着油价上涨压力的美国经济困难家庭提供短期救助；
* 在未来10年内进行1500亿美元的战略性投资，协助创造500万份新的工作，从而促进私营企业采取行动，致力于建立一个清洁能源未来；
* 在10年之内节省下的石油量要超过目前从中东和委内瑞拉所进口的石油量之和；
* 到2015年，上路的Plug-in混合动力车的数量要达到100万辆，这类动力车每加仑行驶里程能达到150英里，并且确保在美国本土生产这样的动力车；
* 确保到2012年全美总电力消费中有10%来自于可再生能源，并且到2025年达到25%；
* 在全经济领域实施排放总量控制与交易制度，到2050年将温室气体排放量减少到比1990年低80%的水平。
一、短期解决方案：立即减轻油价上涨带来的负担
飞涨的能源价格让美国家庭损失惨重。为了减轻美国人的经济负担，奥巴马要求采取以下措施：给予紧急能源折扣；制定积极计划打击投机商；从战略石油储备中释放石油，从而立即减轻高涨的能源价格给人们造成的负担。
（一）立即提供紧急能源折扣
奥巴马要求石油公司适当地拿出其暴利的一部分用于直接向个人提供价值500美元的救助，或向已婚夫妇提供1000美元的救助，以帮助他们应对汽油、食品和其他生活必需品价格的上涨。这些救助金将通过向石油公司连续征收5年的暴利税得以完全付清。奥巴马制定了一项为中等收入家庭提供每年至少1000美元永久减税额的长期计划，而这笔救助金将是这项计划的首期付款。能源折扣将会在未来4个月内抵消汽油价格上涨给家庭带来的影响；或者支付一个普通家庭在寒冷天气下上涨的供暖费用。另外，奥巴马已提议将第二轮财政激励计划的一部分搁置，以确保在步入秋冬季节后拥有足够的资金用于家庭供暖和过冬援助。
（二）打击过度的能源投机行为
目前商品期货交易委员会的规定中存在着漏洞，导致世界石油市场上石油价格飞涨。奥巴马政府将制定单一法规弥补这些漏洞，并增加市场的透明度，从而降低石油价格，防止投机商们以不法手段通过牺牲美国人民的利益来从中渔利。
（三）交换轻质原油和重质原油，从战略石油储备中释放石油以降低价格
美国战略石油储备（SPR）的目的是：帮助美国人度过能源危机。奥巴马认为在过去几年里石油价格的翻番给上百万美国人带来了危机，并且让财富流入了石油生产国，而这些国家中有许多都是与美国利益相对抗的，这对于美国国家安全是一个威胁。为了达到降低油价的目标，他支持目前先从战略石油储备中释放轻质原油，然后用更适合于美国长期需要的重质原油补充。
二、中长期解决方案：美国新能源计划
美国正面临着两大能源挑战：对于国外石油的依赖和全球气候变化。这两大挑战都是因为目前依赖于化石能源。奥巴马认为在道德、环境、经济和安全方面都迫切需要解决对于国外石油的依赖问题，并且需要以严肃、可持续的方式应对气候变化。
三、应对气候变化
气候变化使得极地冰川融化，导致海平面上升；极端天气给全球造成严重灾害；干旱日益严重，热带病正在朝北蔓延；许多物种正濒临灭绝。
（一）实施排放总量控制与交易制度，减少温室气体排放
奥巴马支持在全经济领域实施排放总量控制与交易制度，以减少碳的排放量：到2050年，届时排放量要比1990年的水平低80%。这种市场机制之前有所执行，并且今后将会激励美国所有消费者和企业发挥聪明才智，制定出在经济上行之有效的方案来应付气候变化。总量控制与交易政策要求拍卖所有的污染额度。百分之百的拍卖才能保证所有的产业都会为他们所释放的每吨排放量付出代价，而不会在过去污染的基础上将这些宝贵的排放权让给其他公司。通过拍卖排放限额所得收入的一部分（每年150亿美元）将用于支持清洁能源的开发、投资能源效率的改进以及协助开发下一代生物燃料和清洁能源车辆，这些措施将有利于美国经济的发展，并实现温室气体的减排目标。所得收入还将用于为各州和联邦的土地与野生动植物管理者提供资金，以重建动物栖息地、创建野生动物迁徙走廊，并帮助鱼类和野生动物适应气候变暖所带来的影响。所有剩余部分的收入将用于提供折扣和其他过渡救助，从而保证美国家庭和社区不会受到向新能源、低碳型经济转变所产生的负面影响。
（二）让美国成为应对气候变化方面的领导者
奥巴马认识到应对气候变化唯一可行的方案是将所有主要温室气体排放国家联合起来。尽管现在是美国在这场斗争中处于主导地位的时候，但是像中国和巴西这样的发展中国家在履行各自义务承诺时也一定不能落后。为了制定一项有效公平的全球计划，奥巴马政府将再次参与联合国气候变化框架公约（UNFCC）。他还将鼓励主要经济体和所有主要温室气体排放国家共同努力，制定有效的减排方案。
四、投资建立安全能源未来并创造500万份新的工作
总量控制与交易限额拍卖中所得收入的一部分将用于投资，以减少对国外石油的依赖，并加快低碳技术的运用。投资将集中在三个关键领域：基础研究；技术示范；以及积极的商业部署和清洁市场的创建。
（一）投资建立清洁能源经济并创造500万份新的“绿色”工作
奥巴马政府将会在未来10年内进行1500亿美元的战略性投资，以加快Plug-in混和动力车的商业化进程、促进商业规模可再生能源的开发、提高能源效率、投资建造低排放燃煤电站、改进下一代生物燃料和燃料基础设施以及开始向新的数字化电网转变。这项计划还将会投资打造美国高技能型制造业劳动力和制造业中心，以确保美国工人能够获得引领绿色技术所需的技能和工具。所有这些投资将会帮助私营企业创造500万份新的“绿色”工作。
（二）创建“绿色老兵计划”
可再生能源经济正在美国兴起。单从风险资本来看，2007年在这个领域的私营投资便高达26亿美元。同时，在伊拉克或阿富汗服过兵役的83.7万士兵目前都是退伍军人。奥巴马政府将创建一个新的“绿色老兵计划”，确保老兵中有更多的人能够迈入新能源经济。这项计划有两个使命：第一，它将提供咨询辅导和就业安排，以帮助老兵获取进入这个快速发展领域所需的技能；第二，它将与产业界合作，创造就业途径和教育计划。
（三）将制造中心转化为清洁技术领袖
美国拥有世界上最高技能的制造业劳动力和先进的制造设施，正是因为如此推动了美国数十年以来的经济增长。奥巴马认为美国企业和工人应当发展未来高需求的技术，他将通过开展一项联邦投资计划协助美国在清洁技术制造业上取得成功，从而有利于制造中心走向现代化并促进美国人学习生产绿色产品所需的新技术。这项联邦基金计划将把资金分配到各州，确定并支持那些制定了最强有力的计划以促进现有或已倒闭制造设施实现现代化的当地制造商，从而创造出新的先进清洁技术。这项投资将有利于为中小型制造商提供开发这些创新技术所需的关键预付资金。连同对先进技术的研究、开发和运用所增加的联邦投资，每年10亿美元的投资将会有助于激励全国各区域的经济可持续增长。
（四）建立新的清洁技术工作培训项目
计划将会增加用于联邦劳动力培训项目的资金并引导这些项目加入绿色技术培训（比如先进制造培训等），以帮助美国人找到并能持久地拥有稳定高薪的工作。奥巴马政府还会建立一项以能源为重点的青年就业项目，以向弱势青年群体投资。这一项目将为青年参与者提供能效和环境服务的机会，以提高他们所在社区家庭和建筑的能源效率，同时还让他们获得能够在这个重要的有望实现高增长的就业领域中立足所需的实用技能和经验。参与者将不仅仅能够通过培训找到新的工作，还可以奠定有助于今后个人职业生涯攀升所需的技能基础。
五、使各种车辆燃料利用效率更高
2007年，美国车辆所使用的能源中有超过96%来自于石油。无论从经济、国家安全还是环境方面来说，这种近乎完全依赖于石油的局面必须结束。为了达到这一目标，奥巴马政府将会实施一项战略计划，使得在10年之内美国所减少的石油消耗量超过目前从中东和委内瑞拉的石油进口量之和。为实现这一目标，将采取以下措施：
（一）提高燃油经济标准
在保证国内汽车制造商经济利益的同时会将燃油经济标准每年提高4%。这项计划能节省将近5000亿加仑的汽油并减少60亿吨温室气体的排放，将为每年燃油效率的增长设定具体目标，同时让产业界在实现这些目标时具有一定的灵活性。
（二）投资开发先进车辆，保证到2015年上路的Plug-in混合动力车数量达到100万辆
奥巴马政府将在投资先进车辆技术上发挥领导作用，并且尤其关注先进电池技术的研发。增加的联邦资金将带动私营企业投资并支持国内汽车制造商，使其能将Plug-in混合动力车和其他先进车辆带给美国消费者。除了转换税收抵免外，计划还将向购买先进技术车辆的用户提供7000美元的税收抵免。为了帮助创建市场并展现政府在购买省油车辆上的领导力，奥巴马做出以下承诺：
* 在成为美国总统的一年之内，所有白宫车辆在安全允许的情况下将转用Plug-in混合动力车；
* 到2012年，联邦政府购买的所有车辆中将有一半是Plug-in混合动力车或纯电动车。
（三）与本国汽车制造商合作
奥巴马政府将为本国汽车制造商和零部件制造商提供40亿美元的重组税收抵免和贷款保证，以便新的省油汽车能在本国由美国工人生产，而不是在海外生产。这项措施将强化美国的制造业并保证美国工人能够制造出未来高需求的车辆。
（四）要求所有新车为灵活燃料车辆
可持续生产的生物燃料能够创造就业机会、保护环境并结束对石油的依赖，但前提是美国人都驾驶能够使用这种燃料的汽车。奥巴马政府将同国会以及汽车公司合作，确保所有新的车辆都具备使用灵活燃料的能力，这是在奥巴马政府第一个任期之内必须达到的目标。
（五）开发下一代可持续生物燃料和基础设施
在生物燃料（包括纤维素乙醇、生物丁醇和其他能将可持续供应的原料转化为合成油的新技术）领域取得的进步为消除对石油的依赖创造了巨大的潜力。奥巴马政府将努力确保能够尽快开发这些清洁可替代燃料并投入到本国供应中去。到2030年为满足国内需求需要至少600亿加仑的先进生物燃料。奥巴马政府会将联邦资源（包括税收激励和政府合约）投资于开发最具发展前景的技术并建造支撑这些技术的基础设施。
（六）建立国家低碳燃料标准
奥巴马政府将建立一项国家低碳燃料标准（LCFS）来加快低碳非石油燃料的引进。标准规定，到2010年燃料供应商必须开始减少其燃料中的碳含量，在5年内将含量降低5%，10年内降低10%。奥巴马计划将激励私营企业增加对先进低碳燃料的投资，并制定了一项可持续性规定，确保生物燃料产量的增加不会以牺牲环境为代价。LCFS是减少对石油的依赖和降低碳排放量的一个重要机制。
六、促进本国能源的供应
美国石油储量仅占全世界石油储量的3%，因此美国并不能通过开采石油来实现能源安全。尽管如此，美国的石油和天然气产量在维持国内经济上仍然发挥着重要的作用，并且对于防止全球能源价格再度攀升至关重要。有一些关键的措施可以支持美国增加其石油和天然气产量，并且这些措施并不需要开放目前被保护的区域。
（一）对于现有的租赁开采区域采取“开发或移交”的方式
石油公司现可获准使用6800万英亩土地，其中有4000多万英亩是近海区域，这些地方目前并没有进行开采。在开放区域进行开采可以极大地增加本国石油和天然气的产量。奥巴马政府将要求石油公司积极开发这些租赁区域，或者移交给其他公司对这些区域进行开发。
（二）推动负责任的本国石油和天然气生产
奥巴马政府将会制定一套处理程序，以便能够较早地确定在以下区域进行开采活动中可能发生的基础设施障碍/缺失或者联邦许可过程延误问题：
* 蒙大拿州和北达科他州的Bakken页岩（根据美国地质调查局报告，该区域可开采石油储量多达40亿桶）；
* 德州的Barnett页岩和阿肯色州Fayetteville页岩中的非常规天然气供应；
* 阿拉斯加国家石油储备（NPR-A）中有2350万英亩的联邦土地，这片土地是由哈丁总统出于国家安全目的为确保国家石油储备而搁置的。
（三）将建设阿拉斯加天然气管道作为优先任务
奥巴马政府将与各利益相关者合作，共同推动该管道的建设。尽管这一管道建造计划早在1976年便已提出，并且国会在2004年就为这项工程授权了180亿美元的贷款担保，但是布什政府在建设这项意义重大的能源基础设施上没有取得任何进展。这一管道预计每日输送40亿立方英尺的天然气，几乎为现在全美消耗量的7%。该项目不仅对于全美能源安全至关重要，它还能创造上千份新的工作机会。
（四）从现有的油田中开采更多的石油
专家们认为全美范围内的现有油田中仍存在着高达850亿桶可开采石油。使用二氧化碳提高原油采收率的方法提供了一个从现有油田中生产更多石油的短、中期措施。在这一过程中，可以在地下封存大量二氧化碳，从而降低污染物排放。奥巴马政府将会通过一项碳总量控制与交易法案，促使二氧化碳排放者将其二氧化碳输送至旧的油田中用于提高原油采收率，这样在刺激生产更多石油和天然气的同时还带来了经济效益。为了加快这一进程，将绘制出所有二氧化碳固定排放源的地图，并开发一个数据库，帮助产业界计算出对于每个二氧化碳排放源而言最具成本效益的目的油田。
七、使能量来源多样化
（一）要求到2012年有10%的电力来源为可再生能源
奥巴马政府将会建立一项10%的联邦可再生能源配额制（RPS）。该标准规定，到2012年时美国所消耗的电力中必须有10%来自于清洁、可持续的能源，如太阳能、风能和地热等。这项国家标准将促进私营企业极大地增加对可再生能源的投资并且能够创造上千份新的工作，尤其是在农村地区。奥巴马政府还会将联邦生产税收抵免法案（PTC）再延续5年，以促进可再生能源的生产。
（二）开发和部署洁净煤技术
碳捕获与封存技术对于减少温室气体的排放有着巨大的潜力。奥巴马政府将激励私营企业增加投资，建立商业规模的零碳燃煤设施。为了加快这项关键技术前进的步伐，奥巴马政府将要求能源部与私营企业进行合作，建立5座一流的带有碳捕获与封存技术的商业规模燃煤电站。
（三）安全可靠的核能
核能占全美非碳发电量的70%以上。如果排除核能这一选择，便不可能实现积极的气候目标。然而，在考虑扩张核能之前，必须解决的关键问题包括：核燃料和核废料的安全、废物贮存以及防核扩散。奥巴马政府将把保护国内外核材料作为反恐行动的重中之重。在废物贮存方面，奥巴马认为尤卡山不是一个合适的地点，将在客观科学的分析基础之上寻找安全和长期的处理方案。同时，提供必要条件以确保通过利用最先进的干法贮存技术处理贮存在目前反应堆地点中的核废料。
八、通过提高效率减少能源的使用并降低成本
根据联合国调查，全球所有主要经济体中，美国在能源效率上仅排第22位。自从1973年以来，美国人均使用的电量已增长了两倍。奥巴马政府将努力使得美国成为世界上能源效率最高的国家。
（一）部署成本最低、最清洁、最快速的能源——能源效率
美国能源部预计在未来数十年内电力需求将会以每年1.1%的速度增长。通过提高效率来减慢这种需求增长是有可能的，并且经济可行。奥巴马政府将设定一个积极的能效目标：到2020年将电力需求减少至比能源部的预计值低15%的水平。执行这一计划将会使消费者节约1300亿美元，并且到2030年将会使二氧化碳排放量减少50亿吨以上，同时创造许多工作机会。通过设定公用事业单位需达到的年减排目标可以完成该计划目标的一部分，其余部分将通过制定更为严格的建筑和电器标准来实现。
（二）设定国家建筑能效目标
奥巴马政府将设定的目标是到2030年时使得所有新建筑物达到碳中性或者碳排放量为零。还将设定一个全国目标，即在未来10年内将新建筑物的能效提高50%，并将现有建筑物的能效提高25%，以达到2030年的目标。
（三）全面修订联邦能效标准
奥巴马政府将对电器能效标准制定过程进行全面革新，并为能源部提供更多的资源，使其能够定期更新能效标准。奥巴马政府还将和国会合作，确保国会在改进国家能效法规上继续发挥重要的作用。
（四）减少联邦政府能源消耗
目前，美国联邦政府是世界上最大的单一能源消费者，2008财年的能源消费支出大约为145亿美元。奥巴马政府将会使联邦政府成为绿色建筑市场的领导者，在5年之内将所有新联邦政府建筑物的能效提高40%，同时保证到2025年所有新的联邦政府建筑物零排放。奥巴马政府将会投资于具有成本效益的改造，在5年之内将现有联邦建筑物的能效提高25%。奥巴马政府计划将提供所需资源，到2015年将联邦政府能源消耗减少15%。
（五）为能源公用事业单位提供激励措施
奥巴马政府将会为电力事业公司提供激励措施：要求各州履行实施激励改变的程序；并向他们提供有目的的技术支持。这些措施将有利于电力公司改进能效，而不是支持更高的能源消耗。开始会让电力公司所得利润与能源用量的增加相分离，这将促使电力公司与消费者、联邦和州政府合作，减少家庭用户和商业用户每个月的能源账单。
（六）投资智能电网
为了实现这些积极的能效目标，必须在输送电力和监控其使用上采取创新的方式。奥巴马政府将做出一项重大投资，建造使用智能计量、分布式存储和其他先进技术的国家电网，从而达到21世纪能源要求：极大提高电网可靠性和安全性，大幅增加可再生能源发电，丰富用户的选择，增强能源的可负担性。奥巴马政府将成立一个电网现代化委员会，促进全美电网系统达到普遍采用智能电网的程度，并提供持续的市场支持。还将要求能源部长采取以下行动：
* 建立智能电网投资匹配基金项目，用于提供四分之一的合格智能电网投资的偿还金；
* 开展计划以部署先进的技术实现尖峰负荷的减少，并通过智能计量、需求响应、分布式发电和电力储存系统管理用户住宅的能效；
* 实施示范项目，尤其是针对电网传感、通信、分析和电流控制等先进技术的示范，包括将需求方的资源纳入电网的管理。
（七）每年为100万家庭供暖
在与高涨的能源价格的斗争中，低收入家庭所受的影响最严重，所得到的关注却最少。在全美范围内，随着天然气、民用燃料油、丙烷和电力价格的飞涨，今年冬天贫困家庭将必须在供暖和吃饭上做出选择。为了解决这个冬天即将来临的挑战，必须为低收入家庭能源援助计划（LIHEAP）提供充足的资金，确保每位需要援助的人都能获得供暖援助。从长期来看，能够为低收入家庭寻求答案的做法便是做好家庭供暖。通过改进家庭暖气炉，修补漏管，整修窗户并增加绝缘，可以将能源账单降低20%~40%。并且通过增添高能效的电器和照明设备，这些节省量将会更大。自从1976年以来，美国已经对550万户贫困家庭实施了家庭供暖，但仍有超过2800万住户家庭供暖问题亟待解决。奥巴马政府将做出一项承诺，即在接下来的10年内每年为至少100万户低收入家庭提供供暖，这样可以减少能源的用量并为所有人缓解能源价格的压力。
（作者单位：中国科学院国家科学图书馆武汉分馆）
《科学新闻》 (2008年 12月 第1期 政策管理)