图1 印度研发经费的增长与占国民生产总值的比例
图2 印度在美国申请的专利数量。
印度政府对科学技术发展的支持力度越来越大，特别是近年提出的雄心勃勃的发展计划，强调印度的科研目标不只是追随其他国家，科学家不能把自己定位成国际科研计划和经费的单纯接受者，而是要为世界科学进步做出创新性和实实在在贡献的实践者。根据这一目标，印度的研发机构和科技人员奋发图强，其科研潜力和发展势头不容忽视，应当引起我们的高度关注。
印度的科研管理体制
一、总理府
在印度，科研工作由联邦中央政府主管。涉及敏感领域的两个部门由联邦政府总理直接领导，它们是：空间技术局（DOS）和原子能局（DAE）。此外，国家计划委员会和科学技术国家理事会的有关专家在科技政策方面向总理提供咨询。
二、科学技术部
下设科学与技术司（DST）、科学与工业研究司（DSIR）、生物技术司（DBT）和海洋开发司（DDO）。
1． 科学与技术司
科学与技术司的使命是确定国家的研发政策，跟踪国际发展态势，部署新的研究领域。同时负责促进和协调国内和国外行动以及地区的合作。科学与技术司与20多个部委的有关部门以及联邦邦政府科技理事会合作。该司是印度研发工作的领头羊，拥有科学项目资助的大部分经费（空间、军事和核领域除外）。
科学与技术司直接管理20个基础研究实验室和3个气象与测绘方面的国家级研究机构，譬如在新德里的印度气象局、在泰拉登（Dehradun）的印度测绘局和在加尔各答（Calcutta）的国家地图与专题组织。科学与技术司还和科学与工程研究理事会（SERC）合作，共同资助各个公共机构和大学实验室执行的科研项目。
2． 生物技术司
生物技术司于20世纪80年代中期创建，目的是要促进公共和私人科研活动的协调发展，以及这两个部门之间在技术领域、特别是遗传工程、免疫学、组织培养和酶工程方面的合作。
生物技术司领导着一个全国性的实验室网络，其中3个被看作是基础研究的专业实验室，即：在新德里的国家免疫学研究所（NII），浦那的国立细胞科学研究所（NICS）和古尔冈（GURGAON）的国立脑研究中心（NBRC）。
生物技术司还拥有如下的机构：新德里的国家植物基因组研究中心（NCPGR）和分布在全国的生物信息学中心网络（一级成员10个，次级成员53个）。
生物技术司不仅参与了政府工业部门的行动，而且参与了大学50多个生物实验室的工作。
三、其他部委
印度政府各个部委或独立的司局分头负责领导和管理从事公共科研的众多研究中心、研究所和专门研究机构。这些部门均由一位秘书长（或总主任）代表相关部委的“部长”、“国务部长”或“部长代表”主持工作，其领导的委员会负责制定相关领域的科学政策和计划，并向总理负责。
印度的科技发展政策
长期以来，印度科研投入的优先领域主要是国防、宇航和核技术等战略性领域以及生命科学相关领域，譬如饥荒、水管理和健康问题（传染性疾病和流行病防治），使生物技术和遗传工程进入到农业科研和医学研究，以及对环境问题的重视。值得一提的是印度农业科研对绿色革命和奶业革命做出了突出的贡献（当然也对环境造成了严重的负面冲击，譬如杀虫剂污染）。
近年来，印度政府非常清醒地认识到诸如能源、运输和通信等技术行业对经济发展的重要意义。上届瓦杰帕伊政府的“杰出印度”计划就很好地体现了这一政策的变化，联邦地方政府也意识到要为创建新的研究中心提供帮助。
目前，印度政府决定将科研力量集中在信息技术、纳米技术和生命科学。在由政府组织的印度科学大会上进一步明确把重点放在与社会目的密切相关的领域，如：农业和生物技术，特别是遗传工程及其应用。
一、不断增加科研投入
印度的研发开支大部分由政府部门投资（占研发总投资的62%），但2002~2003年私人部门执行的研发开支已经超过了20%。
印度政府在数年前确定的目标是到2007年全国研发投入占国民生产总值的比例要达到2%（但实际只达到1%）。
科学与技术部2005~2006年的预算为254亿卢比（约合6.6亿美元），比上年度（189亿卢比）增长了34.4%，占印度政府当年总预算的1.2%，表明了印度政府增加科研投入的决心。
政府的其他部门（农业部、高等教育部、非传统能源部，以及空间署、原子能署和海洋开发署等）的科研预算不包括在上述数字中。这些部委2005~2006年的总预算为2214亿卢比（约合57.3亿美元），比上年度增长32%。
总体来看，印度在研发方面的国内投资总额有明显的增长，但科研经费占国民生产总值的比例却没有多大变化，上世纪90年代有明显增长后，一直停留在0.8%左右（见图1）。
2005~2006年度的科研预算主要包括：核领域：689亿卢比（约合17.8亿美元）；空间科学：280亿卢比（约合7.23亿美元）；信息技术：109亿卢比（约合2.84亿美元）；生物技术：44.5亿卢比（约合1.15亿美元）。
此外，科学与工业研究理事会（CSIR）的预算为150亿卢比（约合3.88亿美元，比2004年增长18.9%），印度农业研究理事会（ICAR）的预算为115亿卢比（约合2.97亿美元，比2004年增长15%）。
二、大力加强技术转移
印度的科研机构传统上没有为工业服务的使命，但近些年来越来越关注技术转移，这一点可以从印度申请美国专利的数字反映出来（见图2）。
这是印度建立促进技术转移体系以来取得的成果。1982年创建的“国家科学与技术产业发展委员会”挂靠科学技术部，建立了15个“科学与技术创业园”（STEP）。这些技术园区设在大学校园内，享受邦政府、银行和工业界的资金支持。迄今已创建了500多家私人企业，并在新型纤维、皮革、计算机辅助设计、微电子和油漆等行业创造了5000多个就业岗位。
向民族工业转移技术由“技术发展委员会”（TDB）监督，它也掌握一个用于支持技术开发与应用的基金，通过征收进口工艺赢利税来补充基金。
隶属于科学技术部的“技术信息预测和评估委员会”（TIFAC）的使命是促进在技术和工业领域的信息获取、技术预测和研发工作的加强。它的预算3年内增加了15倍。
科学与工业研究理事会也把技术转移作为优先重点之一。一些中心如“基因与生物学研究所”（IGIB）与私人企业建立合作关系，以便更好地推广科研成果，同时也在薪酬优越的企业里储备高水平的人力。
印度的主要科研机构
一、大型民用研究机构
1． 科学与工业研究理事会（CSIR）
科学与工业研究理事会（CSIR）是在印度独立之时创建的，由总理直接领导，它的使命是促进、引导和协调国家的科学研究和工业研究，与工业界一起确保技术转移，促进技术和工艺的应用，是科学与工业研究部（DSIR）依靠的主要研发力量（占经费的97%）。目前，研究理事会约有18000名职工在其所属的40个研究中心和实验室工作，年度经费约2.1亿美元。研究领域涉及分子与细胞生物学、植物学、药物、农业食品、皮革、矿产、海洋学、化学、物理、航空、冶金和环境等众多领域。
在基础研究方面，科学与工业研究理事会领导着121个国家实验室，涵盖几乎所有的科学领域。其中一些实验室在国际知名，譬如德里的国家物理实验室、海德拉巴的细胞与分子生物学实验室和浦那的国家化学实验室。在应用研究方面，科学与工业研究理事会负责管理与国内外工业界合作的国家计划，领域涉及制药、生物技术、化学、冶金、材料、能源、农业食品和运输。科学与工业研究理事会拥有大量专利，并能提供技术咨询等服务。在国际合作方面，最近15年来，科学与工业研究理事会不断扩大对外开放，尤其是在应用科学和新技术领域。
2． 印度农业研究理事会（ICAR）
印度农业研究理事会（ICAR）是1992年创建的自主科研机构，由农业部的农业研究与教育司（DARE）领导。它的使命是发展、促进和协调农业、林业、畜牧和水产养殖等领域的科研计划和教育项目。
3． 印度医学研究理事会（ICMR）
印度医学研究理事会（ICMR）隶属于卫生部，任务是促进和协调医学研究，重点是传染性疾病（肺结核、麻风病、疟疾、艾滋病）、营养、环境和普通医学研究。
4．由人力资源发展部领导的研究机构还有印度社会科学研究理事会（ICSSR）和印度历史研究理事会（ICHR）。
二、鲜为人知的科研机构
印度科研机构的潜力往往不易为外人所知，主要是因为它们的出版物比较少，特别是涉及技术保密的空间科技、核技术领域和应用型的农业领域的机构。相反，化学领域一直是印度科学家最有显示度的领域。总体来说，印度在科研方面尚未达到足够的体量来获得真正的国际显示度。
印度在大学的科学培训和挑选进入研究所的人员是非常严格和高水平的，印度年轻的毕业生在具有科研优势的国家特别抢手。高水平的科研培训集中在如下机构：
①印度技术学院目前有7间：孟买（Mumbai），钦奈（Chennai），德里（Delhi），坎普尔（Kanpur），克勒格布尔（Kharagpur），古瓦哈提（Guwahati），鲁尔吉（Roorkee）。第一批技术学院创建于20世纪60年代，得到外国基金（主要是美国、英国、苏联和德国）的资助。
②印度科学研究院由知名工业家TATA先生于1909年在班加罗尔创建，国家独立后成为印度最著名的研究中心之一。
③国家实验室位于浦那（PUNE）的国家化学实验室，位于海德拉巴（Hyderabad）的细胞与分子生物学中心，位于孟买的TATA基础研究所，位于阿墨达巴德（Ahmedabad）的物理研究实验室，位于德里的大学间加速器中心等。这些中心由科学技术司、科学与工业研究理事会、原子能署和印度医学研究理事会等不同的行政部门主管。
三、大学科研
大学科研由科学技术司协调，在274间大学的实验室里进行。不过，在出色研究所（目前有7个）的科研活动则由人力资源发展部的教育司负责。
应该指出的是，迄今为止大学并没有过多参与科学研发工作。印度当局正在加强它们的科研活动。作为主管部门，大学资助委员会（UGC）确定了一些出色中心，以便将资助经费集中在一些特定的领域，譬如浦那大学的天文学。德里、班加罗尔、贾瓦哈提（Jawaharlal Nehru）大学和一些技术大学（譬如在钦奈的安娜大学）的科研活动也很活跃。
印度的科学技术水平
一、优势领域
尽管印度出色的研究中心分散在全国各地，但它的优势领域依然一目了然：信息技术、生物技术、数学、天文学、化学和生命科学。印度在卫生领域的科研努力大大改善了民众的生活条件和健康；在数学和天体物理等基础科学领域世界知名。
印度在战略领域的优先政策取得了明显的效果。印度于1980年8月成功发射了第一颗卫星，并已制造了12颗卫星。它最近的一颗通信卫星INSAT-4A是印度最先进和最重的卫星（3.1吨），由欧洲运载火箭亚利安娜五型于2005年12月21日发射。印度的地球同步轨道运载火箭（GSLV）也发射了一批卫星。印度正计划将月球探测卫星送入轨道。
除了它的军用核能力外，印度在6个地方拥有15座核反应堆，另7座正在建设之中（加拿大和俄罗斯为印度的核能发展做出了积极贡献）。目前，核能占印度能源消耗的比例为4%左右。2006年3月与美国签署协议的目标是帮助印度获取核电站，以便持续增加核电生产能力。但顺便要提醒的是印度的天然铀资源非常匮乏。
在工业研发方面，世界大型工业集团（通用电气、戴姆勒-克莱斯勒、埃克森等）在印度设立研发中心，表明印度工程师和科学家非凡的技能，尤其是信息领域几乎吸引了所有大型国际集团（国际商业机器公司IBM、微软、谷歌、英特尔、摩托罗拉、朗讯和太阳计算机系统公司Sun等），2003年软件出口达到90亿美元。
二、对外开放度在扩大
1． 科研工作方面
印度在科学技术领域的合作伙伴主要有俄罗斯、美国、英国、日本、德国和法国，以及新近增加的中国。合作项目大部分由科学与技术司主导，以联合计划、人员交流和直接资助等形式进行。用于国际合作的经费占科学与技术司拨款的7%，其中三分之一用于与俄罗斯的合作。
联名发表文章的数目在增长，表明了印度科学家逐渐对外开放的态势，但还落后于法国、中国和美国。
2． 人员培训方面
每年都有大批的印度学生在国外进修完成科学培训。在国外读博士已成为印度技术学院（IIT）的学生自然而然选择的发展道路，该学院被认为是印度最好的学校，入学录取率只有2%。
制约印度科研发展的若干因素
一、结构上的弱点
目前，印度科学技术的发展受到一定的制约，科研投入占国民生产总值的比例不到1%。虽然科研投入逐年有所增长，但增速低于国民生产总值的增长。此外，基础设施建设方面的问题也制约了印度技术的发展。
二、政府资助对象过于集中
根据印度当局确定的战略目标，使得大部分预算集中在一小部分机构。即使近几年有所改变，但三个战略领域（空间、国防、核技术）仍然占用大部分经费。其他领域得到政府的支持仍然有限。这一政策带来的影响是科研设备和基础设施的相对薄弱。譬如，印度科学家在化学领域有很高的理论水平，但在实验化学方面却比较弱。
三、智力流失比较严重
印度科学家受到“智力流失”的严重困扰，2002年约有88000名印度学生在国外，但只有三分之一学成回国，还有三分之一是在国外长期居留后才回国。
另一种形式的“智力流失”也使印度科学负责人感到不安：理科毕业生的待遇比去经济部门工作的要低，一大批理科学生对研究或教学不感兴趣，而是到工资高出2~5倍的企业里去工作。
同样，信息行业的快速发展也影响到其他专业领域的人才培养和急需人才的各类企业。
但是，这种“智力流失”由于移居海外的印度人带回信息技术和生物技术等领域的技术诀窍而得到弥补，并在印度不断国际化的进程中提供了大量的人力资源。
（作者单位：中国科学院国际合作局）